“中國將人人享有適當住房。”5月19日，中國建設部部長汪光燾在同濟大學舉行的“城市發展國際論壇”上說，中國政府今后將考慮中低收入家庭的居住成本，優先發展普通住房，建立健全廉租住房制度。

其實，老百姓住房難不僅是中國獨有的現象，無論法國、日本等發達國家，還是印度這樣的發展中國家都同樣存在。在如何實現“人人享有適當住房”的道路上，這些國家的政府也都煞費苦心，并成效顯著。

法國：廉租房比例至少20％

法國的廉租房制度不僅降低了低收入者對社會的不滿程度，還是法國抑制房價上漲的重要杠桿

國際先驅導報記者陳俊俠發自巴黎 住房難問題幾乎困擾著所有國家的平民百姓，法國亦不例外。自1999年以來，法國平均房價漲幅已超過45％。但是，法國房地產市場并無“泡沫”，且成功在2006實現“軟著陸”。輿論認為，這主要得益于法國政府實施多年的廉租房制度。

房租不到市場價1/2

根據法國政府去年公布的政令，該國所有市鎮必須保證20％以上的住房是廉租房，否則將被處高額罰款，以保證“低收入者也能住上好房子”。目前，法國近一萬個市鎮中絕大部分建有廉租房，在一些移民聚居的市鎮，廉租房通常占總住房數的30％以上。

廉租房的建設資金由政府、大區政府、省政府、市鎮政府和一些大企業或事業單位共同籌集，其中“政府資金”通常達70％。房屋建成后分別交由各省政府、市鎮政府以及企事業單位“社會住房辦公室”管理，其“配額”由政府統一確定。

關于廉租房的分配，法國政府規定所有人均收入不超過一定標準的家庭都可申請，其“上限”相當于“夫婦雙方都是低級公務員的三口之家”。但頭先要滿足無房戶或困難家庭的住房需求。

法國廉租房通常只租不賣，房租比普通私人住房低一半左右。由于法國政府對住房困難戶提供“個人住房補助”，一些多子女家庭往往可以用不到市場價五分之一的價格租到滿意的住房。

抑制房價的重要杠桿

廉租房制度對法國社會的貢獻巨大。頭先，該制度堪稱“法國社會穩定劑”，多數低收入者因安居而樂業，對社會的不滿程度由此降低。

其次，廉租房制度還是法國抑制房價上漲的重要杠桿。低收入居民在更換住房時頭先考慮申請廉租房，房屋銷售市場中購方人數因此變少，房價因需求量不高而處于穩定狀態。據統計，2004年法國只出售新房11萬套，當年在建的廉租房卻高達40萬套。

在廉租房制度的制約下，法國房價與居民收入比保持著穩定。目前只有頭都巴黎的房價明顯偏高，而距巴黎200公里的法國重要城市南錫的平均房價僅為每平方米1500歐元（約為當地普通工人稅后月收入），而法國南部較重要的港口城市馬賽的平均房價也只有每平方米2500歐元。

“貧富混居”減少對立

由于“”與“廉租區”涇渭分明，各大城市紛紛出現貧富對立的局面。久而久之，社會矛盾激化，暴力、吸毒、走私等社會問題層出不窮。

于是，在去年騷亂之后，法國政府就出臺了以“貧富混居”為主要解決方案的“城市更新計劃”。根據該計劃，今后法國房地產商想在某個區域開發大型樓盤時，他必須向法國政府承諾其所建住宅含有一定比例的廉租房，否則他就無法實施樓盤開發。在這一過程中，該房地產商將得到部分政府資金的補助，但所建廉租房也將由政府部門控制。這樣一來，窮人和富人將很自然地住到一起，而且廉租房的質量也有了保障。

不過，在這一計劃實施過程中，法國政府發現，廉租房已越來越不能滿足民眾的需求，一些經濟能力稍好的中下層民眾想要“自己的房子”的愿望越來越強烈。

針對這一現象，法國政府推出了“十萬元住宅”計劃作為“城市更新計劃”的補充。按照計劃，法國今后將大量推出售價只有10萬歐元的商品房，這些房子的裝修相對簡易，但房屋面積和舒適程度并不亞于普通商品房。

印度：四種“經適房”抓鬮選

印度政府正在孟購試點建造亞洲的貧民區改善計劃，并將在今后向其他城市推廣

國際先驅導報特約撰稿林子發自新德里 在結束長達30年的噩夢后，薩維塔終于可以睡個好覺了。

5月初，她和家人一起搬進了孟購市郊的一處嶄新的單間公寓，而之前，她住在距此15公里的甘地國家公園邊上的小棚戶里?！白≡诠珗@邊上，每天晚上我都擔心豹子會把孩子抓走?！彼f。

她之所以能搬進新家，得益于印度政府重建貧民區的計劃，而這也是印度政府保障低收入群體住房的一項重要措施。

亞洲貧民區改造計劃

據悉，這項貧民區改善計劃是亞洲目前的一個項目。到今年年底，1.2萬個孟購低收入家庭將遷入這片經過改造的區域。

之前，貧民區的建造異常雜亂無章，以至于一部分低收入家庭寧可將房子出售，搬到棚戶區。但現在，房屋的設計考慮了這部分人群的需求。

如果這項改造計劃獲得成功的話，它無疑將成為其他類似項目的典范。印度當地的經濟專家認為，改造貧民區是改善低收入人群住房條件的重要保障，也是使孟購等大城市成為世界金融的先決條件。

四種“經濟適用房”可供選擇

印度房價日已達到驚人的地步。在印度大城市孟購，較像樣的高端公寓樓平均價格為每平方米4000美元。

正是為了使居者有其屋，印度政府采取了一系列措施保障中低收入人民的住房需求。頭都新德里就有開發局建設的廉價住房。

據該局一位負責人介紹，這些房子根據人們的收入水平分四個檔次，較低檔次的住房價格較便宜，只有一個臥室，叫“人民住房”；稍高一個檔次的住房有兩個臥室，叫“低收入群體住房”；再高的檔次還有“中等收入群體住房”以及“高收入群體住房”?！爸械仁杖肴后w住房”除了兩個臥室，還有一個客廳。較高端次的住房則是三室一廳。

據悉，新德里開發局每年都要在媒體上公布建房計劃，市民根據自己的收入水平和支付能力向新德里開發局提出購房意向的申請，開發局較后用抓鬮的方式決定申請者中誰將擁有購房機會。購房者可以一次結算，也可以貸款，甚至可以向開發局租賃，租賃20年之后，便擁有住房所有權，享有購房者的所有權利。

低收入者可低價購購土地

對于申請購房的市民，政府對其收入有一定的審核制度，但據透露，相關措施并未得到有效實施。

事實上，新德里四個檔次的住房相當于中國的經濟適用房，在過去很長時間內曾是該市市民住房的頭選。但近年房地產公司出高價購購政府用地，開發局能夠征用的土地越來越少，因此這類住房的數量呈下降趨勢。

不過，印度早在上世紀70年代就有相關條文保證低收入人群的土地使用。1971年，印度北部城市昌迪加爾就制訂了一項計劃，以較低價格向低收入群體出售土地。

此外，印度政府還鼓勵人民集資建房，并提供貸款。印度政府這一舉措還得到了亞洲開發銀行的支持，亞洲開發銀行曾為印度提供3億美元，用于印度低收入人群的住房信貸。

印度建筑師們也正在努力掀起一場改造運動。在過去的幾年間，印度的建筑成本上漲幅度已經超過50％，這也是人們無法承擔房價的一個重要原因。所以，建筑師們正在努力改造房屋建造的工藝。一位印度的建筑師說：“用適宜的工藝，可比傳統工藝節省15％～40％的成本。”

日本：收入越低租金越便宜

《生活保護法》和《公營住宅法》保障日本的貧困家庭人人“居者有其屋”

國際先驅導報記者鐘沈軍 特約撰稿陳言發自東京 日本廉租房的特點是“扎堆”大城市。在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上的廉租房。據統計，日本有超過220萬廉租房，占全部住宅的4.7%。

在房價居高不下的大城市，日本政府是如何讓貧困家庭“居者有其屋”的呢？

住房補貼納入較低生活保障

針對貧困群體，日本政府特別制定了一系列如《生活保護法》等法律法規，健全和完善了生活保障體制。

依據《生活保護法》，東京的低收入者可以申請住宅補貼等較低生活保障。比如，一名單身老人每月可以領到10.655萬日元（1美元約合116日元）的基本生活費，另外還可以領取住宅補貼、高齡補貼等其他費用。

租金跟家庭收入掛鉤

日本還制定有《公營住宅法》，對公營住宅做出了詳細的規定。所謂公營住宅，就是由日本各級政府建造并管理的向低收入者出租的住宅，也就是“廉租房”。由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區政府管理的叫區營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。

在東京都，都營住宅布點較多，而且并不都是建在距離市很遠的地段，與印象中救濟性的“貧民窟”完全不同，很多的都營住宅外觀一點不寒酸。相反，給人的卻是厚實、堅固的印象。

這種出租住宅的租金標準是根據家庭收入情況制定的，盡管是相同的住宅樓和面積相當的房間，但只要家庭收入不同，其租金也就不盡相同，租金的差距在5倍左右。當然，家庭人均年收入超過一定的幅度，就不能再租用“廉租房”。

高齡和單親家庭優先

都營住宅采用申請、登記并排隊搖號抽簽的方式解決租用權的分配問題。但在搖號抽簽時，高齡家庭、單親家庭、殘障家庭會受到較好關照，這些家庭中簽的幾率是普通家庭的7倍。也就是說一般家庭只能領一個號，但上述三種家庭可以領到7個號。

其次，多子女家庭中簽的幾率是普通家庭的三四倍。當然，地段偏遠，交通不便的遠郊區都營住宅的競爭就沒有那么激烈，有比較多的機會中簽，只要報上幾次名基本上都能得到租賃權。

據東京都政府有關部門介紹，由于要降低管理成本和維修成本，都營住宅都是集體公寓大樓式的建筑，沒有單獨的平房和小樓。住都營公寓的條件基本上是家庭，單身的學生不能入住。

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