7月21日上午，海南省副省長李秀領(lǐng)在海南省人大組織的保障性住房專題詢問會(huì)上，就海南省保障性住房建設(shè)的基本情況、規(guī)劃、用地、資金、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、分配等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀，李秀領(lǐng)表示，保障性住房在結(jié)構(gòu)上將大幅度增加公共租賃房和限價(jià)商品房的比例。

　　已開工24萬套保障性住房 12.7萬戶已入住

　　李秀領(lǐng)說，海南省委省政府高度重視保障性住房建設(shè)，將保障性住房連續(xù)幾年都列為一號(hào)工程，省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘堅(jiān)持每年參加保障性住房年度動(dòng)員大會(huì)，省委巡視組專項(xiàng)巡視，省人大專題詢問、專項(xiàng)檢查，省政府多措并舉、多種形式的督導(dǎo)。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，保障性住房建設(shè)取得了幾個(gè)方面的成效。

　　初步建設(shè)了保障性住房建設(shè)的框架，對(duì)各類保障性住房保障對(duì)象、準(zhǔn)入條件、審批程序、保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理都形成了初步的框架。

　　保障性住房力度不斷的加大，到現(xiàn)在為止已經(jīng)開工了近24萬套保障性住房，已經(jīng)竣工分配入住戶12.7萬，解決了數(shù)十萬人的住房困難問題。經(jīng)過這幾年的努力，在保障性住房建設(shè)租售和管理上積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　“還有一系列的問題需要探索，因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)不管是對(duì)海南而言，還是對(duì)全國而言都是新生事物，不管是從頂層設(shè)計(jì)而言，還是基層的探索而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，所以有許多問題需要我們繼續(xù)探索和努力。”李秀領(lǐng)說。

　　公租房將成為保障性住房的主體

　　李秀領(lǐng)說，在“十二五”時(shí)期，海南省的保障性住房建設(shè)要完成28.8萬套，覆蓋面38%的任務(wù)，但是，海南將要在全省城鎮(zhèn)居民收入和居住狀況普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金、土地等各方面的堅(jiān)決情況進(jìn)一步細(xì)化保障性住房的建設(shè)規(guī)劃。

　　頭先是年度計(jì)劃和各個(gè)市縣的具體指標(biāo)分配上可能有一些調(diào)整。因?yàn)楝F(xiàn)在的保障性住房類型擴(kuò)大了，原來的城鎮(zhèn)住房由原來的廉租住房一種擴(kuò)大到現(xiàn)在的八種，像海口、三亞，還有一些重要的工業(yè)園區(qū)、大的旅游的景區(qū)周圍要增加一些公共租賃房，有些市縣的指標(biāo)可能有些調(diào)整。

　　其次，保障性住房結(jié)構(gòu)上大幅度增加公共租賃房和限價(jià)商品房的比例。現(xiàn)在的保障性住房有幾種，一種是租賃的，一種是有產(chǎn)權(quán)銷售的，還有一種是集中對(duì)有困難的片區(qū)進(jìn)行改造，像城市棚戶區(qū)改造、工礦棚戶區(qū)改造、林區(qū)、墾區(qū)危房改造。現(xiàn)在有八種，實(shí)際上從長遠(yuǎn)看，從國家引導(dǎo)消費(fèi)的角度看，以后保障性住房主體是公共租賃房，還有限價(jià)商品房，公共租賃房是國家為沒有條件獲得住房的人提供廉價(jià)出租房，能租則租，能購則購。

　　限價(jià)商品房是國家拿出一部分公共資源為低收入群體建立低價(jià)的商品房，這樣引導(dǎo)公民的消費(fèi)，以后這兩種是主體，尤其是公共租賃。目前海南省目前公共租賃房從去年才開始，今年才7000多套，這個(gè)占比太小，從結(jié)構(gòu)上以后會(huì)大幅度地增加這個(gè)比例。

　　再次，從結(jié)構(gòu)上會(huì)大幅度地增加面向全社會(huì)中低收入家庭保障份額。目前海南的保障性住房多數(shù)是利用單位的自有土地、企業(yè)的自有土地，分配的范圍有限。現(xiàn)在這部分的企業(yè)和單位的自有土地基本用得差不多了。而從國家的政策要求上，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求來說，都應(yīng)當(dāng)大幅度增加面向社會(huì)的一般中低收入的保障性住房，就是解決那些單位沒有自有地的住房問題。

　　多項(xiàng)措施確保保障性住房項(xiàng)目用地

　　李秀領(lǐng)說，近年來海南保障性住房用地全部實(shí)行計(jì)劃單項(xiàng)。同時(shí)，保障性住房和中低價(jià)位中小戶型的普通商品房總的供地規(guī)模不少于所有供地的70%。

　　還有有一個(gè)嚴(yán)格的控制措施，就是在保障性住房不落實(shí)的情況下，停止供應(yīng)其他的經(jīng)營性土地。海南還建立了保障性住房建設(shè)用地的審批綠色通道。

　　“當(dāng)然供地上也有一些問題，一是個(gè)別市縣缺乏保障性住房的統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)見縫插針，地分散、零碎，這增加了征地的困難，有些項(xiàng)目難于落地。二是個(gè)別市縣的布局不合理。三是規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地以外的供地。四是少數(shù)項(xiàng)目在設(shè)施配套較差的地區(qū)用地，增加了保障對(duì)象的生活成本。下一步，我們將加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，加強(qiáng)統(tǒng)籌。另外，在新建商品房中把配建作為供地的一個(gè)基本條件，確保“十二五”時(shí)期保障性住房用地的需求。”李秀領(lǐng)說。
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　　將吸引社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)

　　關(guān)于保障性住房資金的問題李秀領(lǐng)說，保障性住房資金有兩大塊，一是地方資金配套，二是市場(chǎng)融資。

　　政府配套方面，有政府財(cái)政列入預(yù)算直接投入、有稅費(fèi)的減免、稅收的優(yōu)惠，還有住房公積金的凈收益，扣除管理、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以外的凈收益，實(shí)際上就是利息收入的一部分。還有發(fā)行地方債券，在安排的地方債券中，海南今年安排了近10個(gè)億的地方債券。還有土地出讓金凈收益的10%。這都是地方政府的配套資金。

　　市場(chǎng)融資包括吸引社會(huì)資金、吸引貸款。下一步海南為了解決保障性住房資金相對(duì)單一的個(gè)瓶頸，準(zhǔn)備在三個(gè)方面努力。

　　頭先是盤活住房公積金，現(xiàn)在國家正在修改住房公積金的條例，對(duì)于住房公積金的沉淀資金，由原來的支持消費(fèi)向支持開發(fā)轉(zhuǎn)變，這樣海南省沉淀的40多個(gè)億的住房公積金就可以釋放出來，部分用于保障性住房建設(shè)。

　　其次，海南準(zhǔn)備搭建全省統(tǒng)一的政府融資平臺(tái)，在政府注入資本金確保融資成熟的條件下，吸引銀行貸款，吸引投資者投資于保障性住房建設(shè)。

　　再次是利用房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的擠壓效益吸引社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)。現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控，有些房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)考慮向保障性住房轉(zhuǎn)移。

　　多舉措保證保障性住房的工程質(zhì)量

　　“海南對(duì)保障性住房的質(zhì)量高度重視，省長羅保銘每次提到保障性住房，必提兩個(gè)問題，一是質(zhì)量的問題，二是公平分配問題。”李秀領(lǐng)說，今年以來，海南省建設(shè)廳組織的質(zhì)量監(jiān)管集中巡查16次，澄邁縣上半年對(duì)于質(zhì)量安全問題檢查113次，各個(gè)市縣對(duì)這塊都很重視。但仍存在一定的安全隱患。

　　頭先是對(duì)政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，因?yàn)殚_發(fā)商、建筑企業(yè)不會(huì)做賠本的購賣，資金補(bǔ)貼不到位的情況下就出現(xiàn)偷工減料的情況。針對(duì)這個(gè)隱患政府的補(bǔ)貼則是監(jiān)管的。

　　其次，現(xiàn)在的保障性住房建設(shè)每年下達(dá)指標(biāo)的形式，以行政的手段推進(jìn)，省政府要求6月底之前開工50%，9月底之前，趕在海南的雨季到來之前100%動(dòng)工，動(dòng)工的條件是破土開槽打恒久樁，滿足這樣的條件前面有很多的程序要走，在趕進(jìn)度與保持質(zhì)量嚴(yán)格程序之間有矛盾。

　　再次，用材用料緊張、技術(shù)人員緊張。現(xiàn)在海南有眾多的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目，每年的房地產(chǎn)開工量都到一二千萬平米，這樣的情況下，用材用料緊張，監(jiān)理人員、技術(shù)人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員緊張，這樣容易產(chǎn)生降格要求的情況。

　　“這些都是我們下一步質(zhì)量監(jiān)管關(guān)注的幾個(gè)問題，對(duì)此我們一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度確保保障性住房工程質(zhì)量。”李秀領(lǐng)說。

　　完善保障性住房退出機(jī)制

　　關(guān)于保障性住房的管理，李秀領(lǐng)認(rèn)為，管理的核心還是準(zhǔn)入和退出的問題。

　　李秀領(lǐng)說，目前海南已經(jīng)普遍推行了多級(jí)審核，多次公示的準(zhǔn)入制度。而關(guān)于退出的問題，則是全國保障性住房建設(shè)普遍遇到的一個(gè)難點(diǎn)。

　　“目前從實(shí)踐來看有兩種情況，一種是強(qiáng)制退出，二是政策退出。這些住在保障性住房里，尤其是廉租房和公租房里多數(shù)都是弱勢(shì)的群體，困難群眾，還是要采取政策性退出。”李秀領(lǐng)說，政策性退出主要采取收補(bǔ)分離的方法，把公租房和廉租房的租金提高到民意價(jià)格，接近市場(chǎng)價(jià)格的水平，同時(shí)對(duì)居住對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)貼，保持一個(gè)民意價(jià)格跟市場(chǎng)價(jià)格銜接也有好處，到了不具備住的條件的時(shí)候，開始停止對(duì)居住對(duì)象的補(bǔ)貼。

　　還有就是探討出售或者是部分出售產(chǎn)權(quán)，有條件的可以一次購，沒有條件的可以分期，比方說三到五年內(nèi)把住房產(chǎn)權(quán)購到手。

　　“我們中國人的消費(fèi)觀念還是強(qiáng)調(diào)自有住房，我們?nèi)珖擎?zhèn)人口2.17億，現(xiàn)在擁有的住套數(shù)是1.97億套，除了多套住房以外，80%的人是有自有住房的，所以說能夠出售產(chǎn)權(quán)可以出售給他們，不能獲得全部產(chǎn)權(quán)可以分期購購，這樣住戶會(huì)踏實(shí)，有了自己的房子，從政府的角度也可以收回資金。”李秀領(lǐng)說。

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