世界眾多濱海旅游度假勝地，在開(kāi)發(fā)中都有當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、高水平規(guī)劃、對(duì)海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)。海南在濱海旅游開(kāi)發(fā)中，有過(guò)歷史教訓(xùn)，也有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)。在目前看來(lái)，三亞海棠灣定位為國(guó)家海岸——國(guó)際休閑度假區(qū)，其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中堅(jiān)持的以為政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，以及“一張藍(lán)圖繪到底”的思路，都能有效地避免一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象。同時(shí)，海棠灣作為較優(yōu)質(zhì)得旅游資源，規(guī)劃、開(kāi)發(fā)都站在一個(gè)高起點(diǎn)上。

　　政府主導(dǎo)濱海資源開(kāi)發(fā)，避免開(kāi)發(fā)一窩蜂

　　擁有海水、沙灘、溫泉、島嶼、原生態(tài)內(nèi)河水系、濕地等眾多天然資源的海棠灣，是三亞較優(yōu)質(zhì)的海岸帶資源之一。海岸線弧線長(zhǎng)21公里、規(guī)劃面積9879平方公里的海棠灣已定位為：國(guó)家海岸——國(guó)際休閑度假區(qū)。

　　“海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的頭要原則就是以規(guī)劃先行、注重生態(tài)保護(hù)。”日前，人民網(wǎng)海南視窗記者在海棠灣采訪時(shí)，三亞市委常委、海棠灣工委書(shū)記、鎮(zhèn)委書(shū)記岳進(jìn)說(shuō)，海棠灣開(kāi)發(fā)實(shí)行政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，摒棄了由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的模式，“一張藍(lán)圖繪到底”的思路，確保了規(guī)劃的高起點(diǎn)和嚴(yán)肅性，避免了一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象。

　　政府主導(dǎo)高水準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，投資將達(dá)430億元

　　海棠灣位于三亞市東部，是三亞五大名灣之一。區(qū)域內(nèi)除海水、沙灘、風(fēng)情、民俗，溫泉及島嶼外，還有總長(zhǎng)度為13.8公里的原生態(tài)內(nèi)河水系資源，總面積為8平方公里的瀉湖資源，2平方公里的椰子洲島、大小龍江塘等濕地資源。

　　岳進(jìn)說(shuō)，為高品質(zhì)地開(kāi)發(fā)海棠灣，2005年三亞市組織了海棠灣規(guī)劃方案的國(guó)際競(jìng)賽，省政府于2007年5月批準(zhǔn)了海棠灣的分區(qū)規(guī)劃。省委、省政府高度重視海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，將其列為海南“十一五”建設(shè)項(xiàng)目。目前，海棠灣在建項(xiàng)目已達(dá)98個(gè)，總投資430億元，已完成投資87億元。經(jīng)過(guò)一期兩年多的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，通車(chē)總里程達(dá)65公里的“三縱九橫”骨干道路網(wǎng)絡(luò)已初步形成，濱海一線15家國(guó)際知名品牌酒店也正在加速建設(shè)，解放軍總醫(yī)院海南分院和風(fēng)情小鎮(zhèn)等民生項(xiàng)目正加快推進(jìn)，奧林匹克灣、夢(mèng)幻海洋不夜城、南中國(guó)影視城、國(guó)際免稅購(gòu)物城、國(guó)家海岸濕地公園、國(guó)際養(yǎng)生、國(guó)際風(fēng)情小鎮(zhèn)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際藝術(shù)等一批項(xiàng)目正抓緊實(shí)施，國(guó)家海岸海棠灣的品牌影響力正與日俱增。

　　據(jù)介紹，海棠灣開(kāi)發(fā)充分保障了海岸沙灘的公共性，同時(shí)推進(jìn)民生工程，建設(shè)海棠灣人民的幸福家園。旅游地理學(xué)家、海南省國(guó)土海洋環(huán)境資源廳研究員楊冠雄認(rèn)為，海棠灣的開(kāi)發(fā)模式很有成效，是海南海岸開(kāi)發(fā)與保護(hù)的一面旗幟，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，符合國(guó)際開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

　　海棠灣摒棄了由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的模式，實(shí)行政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地、拆遷、安置，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一招商引資。目前看來(lái)，這種開(kāi)發(fā)模式已顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)：一是保證了規(guī)劃得以完整實(shí)施，確保了規(guī)劃的高起點(diǎn)和嚴(yán)肅性，避免了一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象；二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，避免了損害群眾利益，能讓群眾共享開(kāi)發(fā)成果；三是有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，避免了單純追求利潤(rùn)而致使配套設(shè)施缺位的現(xiàn)象；四是有利于生態(tài)保護(hù)；五是有利于提高土地收益。

　　海南省住建廳總規(guī)劃師宋袆?wù)J為，巴厘島、普吉島、馬爾代夫共和國(guó)以及墨西哥坎昆等世界濱海旅游度假勝地的成功開(kāi)發(fā)雖各有原因，但有許多方面是相似的，如都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)、離不開(kāi)高水平的規(guī)劃、離不開(kāi)對(duì)海岸線的開(kāi)發(fā)和保護(hù)等，這些經(jīng)驗(yàn)都值得海南省在發(fā)展旅游業(yè)中學(xué)習(xí)。

　　“在這些濱海地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中，政府部門(mén)都扮演了舉足輕重的角色。政府在對(duì)旅游業(yè)的態(tài)度、宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策、投資導(dǎo)向、法律法規(guī)、各部門(mén)管理權(quán)限等方面，都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。”宋煒說(shuō)，各國(guó)濱海旅游度假區(qū)都十分注重開(kāi)發(fā)時(shí)序和布局，并力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，對(duì)濱海一線資源的開(kāi)發(fā)作嚴(yán)格限制，確保公共活動(dòng)空間和海岸線的可持續(xù)利用。如夏威夷海灣的布局規(guī)劃較好地處理了公眾旅游和私人物業(yè)的關(guān)系，防止了許多空置的私人物業(yè)貼近海岸、公眾活動(dòng)區(qū)域狹小的問(wèn)題：海灣一線主要為半公共區(qū)域及公共區(qū)域，建設(shè)有公共海濱浴場(chǎng)、品牌酒店和公園等，二線布置住宅等，整個(gè)規(guī)劃貫穿以公眾優(yōu)先的原則，讓公眾和私人物業(yè)有序而合理地分配海岸線。

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