海南省財政廳副廳長李勇表示，既不能說有風險，也不能說沒有風險，李勇認為國際通行的政府性債務負債率計算方式和警戒線標準，對于海南當地來說未必很適用。

　　【《財經》綜合報道】據《證券市場周刊》第35期報道，2010年，海南省全省政府性債務負債率達為93.18%，居全國頭位。地方政府、融資平臺、銀行、第三方項目已經形成了四方債務鏈。對這一局面，各方人士看法不一。

　　由于國家審計署公布的地方融資平臺貸款分類中并未有商業房地產開發類，因此海口城投的268億元負債總額中可能有部分不屬于地方融資平臺貸款。就這部分的歸口問題，至今未得到準確答案。

　　和海口城投負債規模相去甚遠的是海口市的綜合財力狀況。根據公開資料，該市2010年的地方一般預算收入僅為50.37億元，而海口市財政局預算處向本刊記者提供了其他數據，當年海口市省對市的轉移支付為22億元，稅收返還為4.4億元，因此該市2010年的綜合財力不足80億元。

　　針對地方政府性債務負債率普遍較高的問題，中銀國際頭席經濟學家曹遠征認為，判斷該類債務的風險，不能單純看負債率，更要看政府每年的收入能否覆蓋貸款利息。如果可以覆蓋利息，那么地方政府可以通過債務重組，和銀行協商展期等方式，來延長歸還本金的時間。考慮到目前地方上經濟發展速度很快，適當將貸款展期后，到一定的時間節點，地方政府就有能力承擔貸款本金的償還額。

　　如果海口市政府為海口城投進行兜底，那么其2010年的綜合財力尚可彌補海口城投當年的應付利息缺口。

　　針對海南政府性債務的風險問題，海南省財政廳的書面說明顯示：“2010年，雖然海南總債務率為93.18%，但其中政府負有償還責任的債務率為70.21%，其余22.97%的債務率，政府只負有擔保責任。考慮到擔保債務轉化為政府負有償還責任債務的可能性較小，因此，海南實際的債務率與國際公認警戒線(100%)還有較大差距。”

　　另外，海南省財政廳進一步分析稱，海南債務的80%以上屬長期借款，每年需償還的債務負擔不重，2010年海南省政府負有償還責任的債務償債率僅為8.61%，比國際公認警戒線(20%)低了11.39個百分點。

　　海南省財政廳副廳長李勇表示，既不能說有風險，也不能說沒有風險，李勇認為國際通行的政府性債務負債率計算方式和警戒線標準，對于海南當地來說未必很適用。

　　而這并非李勇的個人看法，一位海南當地副縣長也持有相同觀點：“中國政府和其他國家不同，中國政府掌握了土地資源，如果不夠錢還債，那就加快賣地好了。”

　　但也有當地官員持不同觀點，某縣級市副市長表示，土地供應受政府調控，每年下達給地方上的用地指標都已經事先規定好了，“不是你想賣就能賣的。”

　　早在2011年年初，瓊海市副市長梁振功就對海南地方債務問題提出警示。在2011年3月的海南省政協會議上，梁振功表示，據他調查，海南一些地區融資負債率高達300%，大大高于國際風險警戒線80%-120%的水平。并且存在部分融資擔保不規范的現象。另外，部分地方政府為了能從銀行獲得貸款，想方設法向銀行出具各種形式的擔保，既有政府出具不具法律效力的還貸支持性文件，也有地方財政出具還本付息的承諾函。

　　梁振功還表示，部分政府融資項目透明度低，存在政企不分，還款責任不清晰，借款、用款、還款人不統一的情況。據悉，這位主管農業的副市長提出的地方債務言論，在當地并不受歡迎。

　　當然，海南省財政廳亦正視了地方債務中的問題，在《說明》中表示，截至2010年年底，海南共累積化解了3家信托公司歷史債務26.74億元，農村義務教育債務4億元，并組織省內13家會計事務所對融資平臺公司債務情況進行了清理檢查。2011年，海南省又出臺《海南省地方政府融資平臺公司管理暫行辦法》，加強對地方性債務的管理，防范債務風險。

　　海南當地官員解釋了風險管理制度的大致模式，其一是按現有債務測算未來十年內地方政府的還款規模;其二是根據經濟發展情況，估計未來十年地方政府的融資規模有多大;其三是根據發展速度，預估相應時間點的地方經濟規模和財政收入，三者結合起來衡量一下地方政府是否有能力還款。“我們每年或者每個階段都要回頭看看，看到底還能不能承受。”
 

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