9月26日，海南省四屆人大常委會十五次會議在海口召開，省人大常委會法工委向大會提交了一份《關于海南近年來違法建筑情況的調查報告》（以下簡稱《報告》），《報告》指出，海南目前的違建存在四大問題急需解決。

　　《報告》指出，雖然全省打擊違法建筑工作取得了顯著成效，但在整治過程中也暴露出一些急需解決的問題。

　　頭先，有相當一部分違法建設者法律意識淡薄，不了解土地管理和城鄉規劃等方面的法律法規，也不知道國家對土地使用，建房等實行管制，錯誤地認為在“自家地”，“家里宗地”，自留地，承包地，庭院內或房屋原址上建房，進行危房修繕合情合理，政府無權干涉;用自己的錢，蓋自己的房不偷，不搶，不違法，頂多給鄉鎮，街道，村（居）委會打聲招呼即可，不需要辦理任何手續。同時，違法建設者還受到不小的利益驅動。

　　其次，規劃編制相對滯后，管理不到位，無法滿足居（村）民住房的合理需求。多年來，我省大多市縣的鄉鎮，村莊建設規劃和“城中村”的改造規劃工作滯后，跟不上社會發展的步伐，要么是沒有規劃，要么是規劃但覆蓋率不搞，操作性不強。

　　另外，在海南205個鄉鎮中只有29個成立了專門的規劃管理機構，86%的村莊規劃管理缺位。這種滯后與缺位，使得部分居（村）民合理的住房需求難以通過正當，合法的途徑解決，“只能”違法建設。

　　部分基層組織的作用沒有得到很好的發揮。有些鄉鎮政府缺少對應的職能機構和人員，對于違法用地和違法建筑行為，不能及時發現，上報，和監管。而有的鄉鎮政府在發現違法建設的線索和苗頭后，只是象征性地發出停工通知書就了之；有的居（村）委會則是礙于情面，視而不見，置之不理；更有甚者不但沒有履行監管，匯報職責，還為違法建筑提供保護，縱容，煽動村民集體鬧事和干擾執法。

　　第三，來自行政執法層面的，一是監管不力，配合不夠，不能形成合力，齊抓共管的聯動機制尚未真正形成。由于一些諸如機構，編制，人員裝備，經費和執法區域面積大，范圍廣，盲點多等方面的原因，造成日常的巡查，監管很難全面到位，工作脫節，特別是在非常關鍵的防控環節上，常常是各自為戰，缺乏各部門的緊密配合，更不能及時形成合理有效監管，不利于早發現，早報告，早制止，早拆除，二是執法人員缺乏對規范方面法律法規全面的了解，認為只有人民法院才能采取強制拆除這一措施，從而影響了執法效率。

　　第四，來自法律制度層面的，一是處罰執行周期過長，從發現違法建設行為發出停建通知書到做出處罰決定之間有一段較長的時間，而在這期間低矮的房子已經封頂。違法建筑既成事實后，拆除一般來說損失都比較大，往往涉及戶數多經濟損失大，造成被執行人情緒更加對立，很容易引起暴力抗法。二是整治手段不健全。在執法過程中，執法部門對不遵守停工通知，偷建，搶建等行為除了組織強拆除外，沒有其他更有利的強制手段。三是缺乏一部門專門懲治違法建筑的法律或法規。

　　目前，有關這方面的規定主要集中在國家土地管理法和城鄉規劃法之中，二是不系統，難以解決當前這一方面的突出問題。比如，在打擊違法用地的手段上，土地管理部門就沒有強制拆除權，在當事人不履行決定時，只能申請人民法院強制執行，無法及時果斷處理。

    對于這些問題，《報告》指出，要想從根本上解決這一頑癥，除了進一步加強專業，明確責任，健全機制，加大宣傳力度，嚴格執法外，還應當根據當前海南違法建筑的特點，面臨的問題和存在的原因，堅持“堵”“疏”結合，標本兼治的原則，做到有的放失，對癥下藥。

　　頭先，盡快制定海南關于整治違法建筑的單位法規和配套政策，解決處置依據不足的問題。根據有關涉及違法建筑法律法規的規定，結合海南近幾年違法建筑的經驗和教訓，借鑒北京，上海，廣州，深圳，青島等市有關查處違法建筑方面的立法經驗，海南應抓緊出臺懲治違法建筑方面的單行法規。

　　在出臺懲治違法建筑單行法規的同時，還應制定與之相配套的政策。如《違法建筑進行分類處理的規定》（對自用型的一般違法和小產權房等牟利型的違法建筑要加以區別），《臨時用地和臨時建筑管理規定》，《違法建筑自拆獎勵規定》(適時調整)等等，使之作為補充，并與專門的整治違法建筑單位法規遙相呼應，為打擊違法建筑提供法制保護。

　　，要加快鄉鎮和村莊規劃編制工作得進程，確保有關單位和部分市民，村民合理的建設需求能夠通過正當，合法的途徑得到解決。

　　第三，要構建高效的一體化協作機制，始終對違法建筑保持高壓態勢。要堅持“黨委專業，政府負責，社會協同，群眾參與，綜合治理”的工作方針，市、縣、自治縣人民政府的主要負責人要對本轄區內查處違法建筑和違法用地工作負總責。

　　第四，要切實發揮基層組織的作用，根據國家城鄉規劃法律法規的規定：對于違法建筑，鎮政府有責令停止建設，限期更改，組織強拆的權利；街道辦事處，居（村）民委會有報告，社區物業服務企業有直直的權利和報告的義務。

　　對此各鄉鎮政府和其他基層組織應當認真履行職責，定人員，定任務，定時間，群防群治，充分發揮其在查處違法建筑和違法用地工作線的優勢和作用，做到早發現，早報告，早制止，早拆除。

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