近日，在當前全省大力開展土地利用領域突出問題專項清理的背景下，海南省加大力度清理閑置土地，修訂《海南省閑置土地認定和處置規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步細化落實措施，對處置盤活閑置土地、挖掘土地潛力、促進土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用和意義。省國土環(huán)境資源廳相關負責人對《規(guī)定》進行了詳細解讀。據(jù)初步調(diào)查，全省閑置10年以上的土地有7.07萬畝，閑置5年以上不滿10年的土地有4.37萬畝，土地資源浪費問題突出。在當前國際旅游島建設用地需求增大、土地供需矛盾突出的情況下，加大閑置土地處置和盤活力度，對破解土地供需矛盾，保障國際旅游島項目落地十分迫切和必要。

如何定義閑置土地及成因

省國土環(huán)境資源廳相關負責人表示，為切實規(guī)范閑置土地處置和利用，《規(guī)定》從立法層面，對閑置土地的定義和內(nèi)涵進行了明確的界定，具體是指三種情形：一是超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；二是超過動工開發(fā)日期滿兩年未完成項目投資總額25%的；三是已動工開發(fā)，但開發(fā)建設面積不足總面積1/3或者已投資額不足總投資額25%的，且中止開發(fā)建設滿一年的情形。上述規(guī)定明確了閑置土地的基本定義，為閑置土地處置工作的建立標準奠定基礎。

《規(guī)定》明確規(guī)定和劃分了閑置土地的原因和類型。主要分為政府原因、不可抗力以及非政府原因和不可抗力三種造成閑置土地的原因。其中，進一步細化了政府原因造成閑置土地的情形，具體包括：一是因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；二是因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；三是因國家和地方出臺相關政策，需要對約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改或者政策內(nèi)容影響土地開發(fā)，導致無法動工開發(fā)的；四是因行政機關未依法實施涉及土地開發(fā)建設相關行政許可，導致無法動工開發(fā)的；五是因行政行為引起處置土地上相關群眾信訪事項等，導致無法動工開發(fā)的；六是因軍事管制、文物保護、市政建設等原因?qū)е聼o法動工開發(fā)的；七是國家和省政府規(guī)定的其他情形。閑置土地原因和類型的規(guī)定為閑置土地的調(diào)查、認定和分類處置工作提供了依據(jù)和前提。

對不同閑置土地如何處置

《規(guī)定》指出，針對因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，經(jīng)與土地使用權人協(xié)商后可以根據(jù)不同情形采取以下處置方式：一是延長動工開發(fā)期限。對已具備動工開發(fā)條件且項目符合產(chǎn)業(yè)政策、已落實項目資金的閑置土地，可以延長動工開發(fā)期限。二是置換土地。因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，可以為以招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設用地使用權，且已繳清土地價款、落實項目資金的國有建設用地使用權人置換其他價值相當，用途、年限相同的國有建設用地。三是調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件。因政府、政府部門調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件造成土地閑置的，可以按照調(diào)整后的土地用途、規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)。四是臨時安排使用。因政府原因造成項目尚不具備動工開發(fā)條件導致土地閑置的，在不具備動工開發(fā)條件期間，可以安排國有建設用地使用權人臨時使用其閑置土地。五是協(xié)議有償收回。因政府原因造成土地閑置的，可以協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

 針對非政府和不可抗力原因造成土地閑置的，根據(jù)不同情形采取征收土地閑置費和無償收回土地使用權的方式進行處置。這些規(guī)定結(jié)合閑置土地的不同前提和情形，進一步細化和完善了現(xiàn)有閑置土地處置方式，增強了閑置土地處置的科學性、靈活性和可操作性。

如何預防和避免土地閑置

省國土環(huán)境資源廳相關負責人稱，長期以來，由于對動工開發(fā)狀態(tài)、動工開發(fā)時間等閑置土地認定的標準沒有具體規(guī)定，閑置土地處置過程中經(jīng)常碰到動工開發(fā)是以打樁還是以圍墻作為認定標準，動工開發(fā)日期是以合同約定還是以交付土地作為認定標準等規(guī)定不明確、存在爭議的問題，不利于閑置土地的認定和處置工作。因此，《規(guī)定》對閑置土地認定和處置過程中存在的動工開發(fā)認定標準、動工開發(fā)日期、動工開發(fā)建設用地面積、投資額、閑置土地面積等難點問題和主要概念予以明確，使閑置土地的認定標準更加清晰，操作性更強。

針對閑置土地，必須從前端進行有效預防。為此，《規(guī)定》主要從政府和企業(yè)兩方面規(guī)定了預防閑置土地以及加強監(jiān)管的措施。一方面，明確政府供應的土地必須符合土地權屬清晰、安置補償落實到位、地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確等條件。縣級以上人民政府有關行政主管部門應當依法及時辦理土地開發(fā)建設相關行政許可。政府及有關部門工作人員違反規(guī)定的，依法追究責任。另一方面，要求國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時報告項目開發(fā)進度等情況。市、縣、自治縣人民政府可以和國有建設用地使用權人約定土地開發(fā)利用履約保證金，督促國有建設用地使用權人及時進行開發(fā)建設，從源頭上解決土地閑置問題，預防和避免土地閑置。

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