“住房和城鄉建設部(住建部)及有關專家曾在十八屆三中全會期間提出成立獨立的‘住房保障銀行’，作為支持保障房建設的主力……財新記者獲悉，住建部已在積極研究成立住房保障銀行這一政策性金融機構。”

　　較新一期新世紀周刊報道了上述消息。上述報道還稱，“知情人士透露，在制度缺失、回歸政策性金融前景不明確的現實下，國開行希望通過‘住房保障銀行’曲線回歸政策性金融。”

　　新的政策性金融機構

　　關于“住房保障銀行”的消息，可能并不令人意外。

　　報記者注意到，其實組建新型政策性金融機構在十八屆三中全會之后就被頻頻提到。

　　2013年11月15日發布的《中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。

　　2013年12月14日閉幕的城鎮化會議從五個方面規劃了新型城鎮化可持續的資金來源，其中再次提及“當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。

　　為何需要新設政策性金融機構?顯見的是，按照國務院“十二五”規劃，五年期間將新建3600萬套保障性住房。2013年，國務院總理 提出了五年1000萬戶棚戶區改造計劃，但是資金來源成為回避不去的問題。

　　國開行的算盤

　　值得一提的是，從較新的情況看，國開行似乎有意介入上述“住房保障銀行”的設立，并借此完成向政策性銀行的回歸。

　　2008年12月16日，國家開發銀行股份有限公司正式掛牌，國開行轉型成商業銀行，但自2013年利率市場化提速，負債成本不斷上升，國開行內部希望回歸政策性銀行的聲音已經成為主流，新世紀周刊援引一位國開行人士的話說，“利率市場化對國開行的沖擊，不是一般大。”

　　而國開行2012年年報顯示，在保障性安居工程貸款領域，超過60%的投放來自國開行，該行當年新增保障性安居工程貸款1166億元。據國開行人士介紹，根據國開行的研究，按國際經驗，住房保障銀行主要包括兩部分，即開發貸款和個人貸款。住房保障銀行其實偏重于個人住房按揭貸款、住房公積金使用等諸多政策，“開發貸款主要是保障房建設貸款，這塊國開行占整個同業的50%以上;個人住房按揭貸款，國開行過去沒有參與過，需要有政策設計，目前在醞釀階段”。

　　不過市場也有不少針對國開行的質疑。多位業內人士稱，不如把建立新機構的資金作為補貼，讓現有的商業銀行或政策性金融機構去做，“市場化手段很多，并非只有設立新機構。”

　　記者也注意到，深圳市房地產研究李宇嘉曾撰文指出，“從歷史上看，中國住房公積金發揮的是政策性住房金融的作用……改組住房公積金為政策性住房銀行。”

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