國土部草擬不動產產權調查規程

　　搭建統一信息平臺，涉及產權信息獲取、查詢資質、程序等敏感內容

　　不動產統一登記工作又進一步。在明確《不動產統一登記條例》(以下簡稱《條例》)盡快上報國務院之后，作為不動產統一登記的牽頭部門，國土資源部已經開始著手起草“不動產產權產籍調查規程”(以下簡稱“規程”)以及相關技術標準，以確保產權產籍登記有“可以執行”的技術路徑和依據。

　　“規程”和相關技術標準，將對不動產產權產籍信息的提取、登記、共享等工作環節做出詳細規定。與此同時，國土資源部已經開始抓緊制定統一的登記簿和證書等登記文書。一度被視為利益博弈重災區的不動產登記制度，已經進入到“技術推進階段”。

　　在此之前，國土資源部官員曾公開表示，不動產統一登記的初衷，不是反腐。而在討論“規程”的過程中，較為敏感的“不動產產權查詢”也在一定程度上被涉及。“依法依規查詢”有望成為多方能夠取得“共識”的基本原則。

　　草擬“規程”

　　“《條例》是對不動產統一登記做出原則性的規定，比如哪些要納入統一登記，由哪些部門執行，權責如何劃分，工作機制是怎樣的等等，你可以把它理解成一個上位法。”4月30日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者表示。

　　此前，國土資源部已經明確在2014年6月前，將《條例》上報國務院。與此同時，不動產登記的技術路徑和依據的起草制定工作，已經開始啟動。記者了解到，國土資源部已經著手“規程”的制定工作。

　　國土資源部已經將這一信息與地方國土資源廳有關負責人進行了通報。山東、河北、陜西省國土資源廳的相關人員均表示，國土資源部已經知會，除盡快將《條例》草案上報國務院之外，要研究推進規程的制定工作，并抓緊制定統一的登記簿和證書等登記文書。

　　目前，該項工作由國土資源部政策法規司牽頭，地籍司等部門參與。與之同步，國土資源部正在加速組建不動產登記管理局，在該機構組建完畢之后，不動產登記管理局也將參與到“規程”的制定當中。不過，國土資源部尚未對“規程”制定提出明確的時間表。

　　4月24日，國土資源部以“答記者問”的方式，公開對不動產統一登記的若干問題做出解釋，“答記者問”中稱，今年(不動產統一登記工作)將圍繞登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺這‘四統一’推進工作。突出法制建設，在法律法規、規章政策、技術規范等諸多層面全面搭建制度框架。

　　明確路徑

　　據了解，之所以在《條例》尚未正式出臺的情況下，就將“規程”提上議事日程并抓緊推進，其中重要原因之一就是不動產統一登記的大量工作將集中在地方。除了《條例》外，作為不動產統一登記工作的牽頭部門，國土資源部必須為地方政府相關職能部門給出可以執行的技術性路徑和依據。

　　“國土資源部的領導特別指出，不動產統一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級。”4月29日，河北省國土資源廳的一位官員向記者表示。他同時透露，國土資源部還提出要求，要求地方力爭將不動產統一登記工作納入地方政府機構改革和職能轉變工作，做好省、市、縣的職責整合和機構設置工作。

　　在部署國土資源系統2014年工作要點的過程中，國土資源部副部長徐德明專門指出，地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，統一登記已經有很好的基礎，要積極與其他有關部門溝通協調，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動產統一登記提供經驗。

　　江西省已經率先有所行動。4月28日，江西省政府批復同意建立江西省不動產統一登記職責整合工作廳際聯席會議制度。聯席會議由10個部門和單位組成，其中，省國土資源廳為牽頭單位，省編辦、省住建廳、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦等10個部門和單位組成。

　　除此之外，不動產統一登記的信息共享路徑也已經由國土資源部明確。多位國土資源部內部人士向記者證實，不動產統一登記的統一信息平臺，將在現有全國土地登記信息動態監管查詢系統為基礎建立，逐步整合其他功能。

　　全國土地登記信息動態監管查詢系統系國土資源部通過兩次全國土地調查的數據建立，基本涵蓋了全國城鎮、農村土地的產權產籍信息基本情況。目前，國土資源部正在通過房地產調控部際聯席會議與住建部等部門溝通，逐步將住建部個人住房信息聯網系統與全國土地登記信息動態監管查詢系統連通。

　　敏感“查詢”

　　目前正在制定過程中的“規程”將對不動產產權信息、產籍信息的獲取、登記、信息共享等，做出詳細的程序性和技術性規定。以此作為各級不動產登記職能部門實施具體工作的技術指引，同時，國土資源部還在抓緊制定統一的登記簿和證書等登記文書。

　　記者了解到，在“規程”的討論過程中，除獲取、登記、信息共享等工作環節外，不動產產權、產籍信息實現登記后的查詢問題，也在一定程度上涉及，但由于事涉敏感，尚未有較終結論。

　　此前，由住建部推進的個人住房信息聯網系統，就曾在此方面遭遇難題。為了規避地方政府的阻力，住建部與地方政府相繼簽訂數據安全使用協議，同時還承諾，”個人住房信息系統”聯網采集的數據僅用于宏觀分析，且住建部不設房屋產權查詢端口，亦不擁有查詢權限，個人住房信息的查詢權仍保留在地方政府。

　　目前，對于不動產統一登記制度的查詢問題，尚未涉及到更多細節及技術環節的討論，當下各方較為統一的共識即是“依法依規進行查詢”這一原則，即依照法律規定，公民可以提出查詢與本人相關的不動產登記信息，公安機關、司法部門在履行法律規定的相關手續后，可以查詢特定不動產產權登記的相關信息。

　　在4月24日的答記者問中，國土資源部表示，“目前有些媒體或網上解讀，認為實行不動產統一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房價，對房地產市場影響等。我想這些不是不動產統一登記的直接目的，不動產登記的客觀出發點也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀上可能多少有關聯。”

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