海南離島免稅政策實施4年，實際參與免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%，低于韓國濟州島平均30%的比例;人均購物額2680元，僅為限額的34%

    離島免稅政策一直被公認是海南建設(shè)國際旅游島含金量較高的政策。自2011年4月20日政策實施以來，不僅助海南旅游轉(zhuǎn)型升級，對海南國際旅游島建設(shè)起到助推作用，且對我國探索引導消費回流發(fā)揮了一定作用。

    但相關(guān)人士認為，雖然離島免稅政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整，不斷放寬限制，但調(diào)整的速度和力度仍跟不上市場需求，尤其是當前中國每年出境旅游購物消費龐大，離島免稅“擠牙膏”式政策調(diào)整難以阻擋消費外流。專家建議，分階段分步驟推進國際購物建設(shè)，把海南打造成真正的國際購物天堂。

    離島免稅實施四年

    銷售額超134億元

    日前，記者來到海南省三亞市海棠灣免稅購物，這一全球較大的單體免稅店一如往常般熱鬧，尤其是化妝品區(qū)域人潮涌動，熙熙攘攘。來自云南的游客李女士一進店就挑選了一套鐘愛的護膚品，然后繼續(xù)“血拼”之旅。

    海口海關(guān)較新數(shù)據(jù)顯示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海關(guān)共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品1744.92萬件，購物人數(shù)467.49萬人次，銷售金額134.74億元人民幣。

    據(jù)海南省財政廳廳長劉平治介紹，在離島免稅政策實施等利好條件帶動下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游為龍頭的服務業(yè)在GDP中所占的比重逐年提高。與此同時，“離島免稅”在拉動內(nèi)需、推動海南國際旅游島建設(shè)、促進海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新、影響游客消費結(jié)構(gòu)等方面作用日益顯著。

    海南省旅游委副主任朱洪武表示，離島免稅政策實施使海南旅游產(chǎn)品體系得到豐富和優(yōu)化，很大程度彌補了旅游購物的短板，推動海南旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素均衡發(fā)展，進一步改善游客的旅游體驗。

    海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由過去的觀光為主向觀光、購物并舉發(fā)展，大大增強了海南旅游的吸引力。在對海南旅游要素重要性排名的調(diào)查中，“免稅購物”已超越“民俗文化”和“傳統(tǒng)美食”，成為僅次于“自然景觀”和“氣候環(huán)境”的第三大重要旅游資源。

    “離島免稅政策效應向好，帶動海南旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，海南全省旅游收入不斷增長，海南島旅游接待量每年以11%左右的速度增長，預計2015年，接待游客數(shù)量將達4700萬人次?！敝旌槲湔f。

    助力引導消費回流尚存較大空間

    四年里，離島免稅政策經(jīng)歷兩次調(diào)整：2012年11月，免稅購物限額從5000元調(diào)整至8000元，增加美容、保健器材等3類免稅商品;2015年3月，增加嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品等17種免稅商品，放寬香水、化妝品等10種熱銷商品的單次購物限制。

    來自北京的游客馬璐說，離島免稅政策實施后，海南對她的吸引力更大了。“海南目前較吸引我的榜首是空氣和自然環(huán)境，就是免稅購物。”

    三亞海棠灣免稅購物副總經(jīng)理蔡青霞說，離島免稅政策在海南實施以來，對海南尤其是三亞旅游經(jīng)濟的拉動非常明顯。從市內(nèi)免稅店到海棠灣免稅購物，免稅店的接待能力、品牌陣容、業(yè)態(tài)種類等諸多方面強勢升級，不僅在海棠灣區(qū)域形成“免稅效應”，帶動當?shù)鼐频耆胱÷蚀蠓嵘?，也進一步帶旺了三亞旅游。“三亞免稅店已成為與天涯海角、南山和亞龍灣熱帶天堂森林公園并肩、另一個熱門的"萬人景區(qū)"?！辈糖嘞颊f。

    相關(guān)人士認為，中國試點實施離島免稅政策四年來，不僅對促進海南旅游發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長起到了重要作用，也有助于中國探索擴大內(nèi)需、減少消費外流。

    近年來，隨著中國出境人數(shù)增加，境外消費也迅速增長，形成境外消費熱潮。商務部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費超1萬億元人民幣。如何將不斷外流的消費留在國內(nèi)是中國目前面臨的一個難題。

    記者采訪了解到，盡管四年來海南離島免稅政策效應明顯，但由于政策在免稅額度、次數(shù)、品種等方面的限制，仍不能很好地滿足消費者的購物需求，要擴大內(nèi)需、減少消費外流還存較大空間。

    來自哈爾濱的游客高女士說，她平時會出國購物，雖然海南離島免稅對她也十分有吸引力，但免稅購物額度太低，而且商品的價格也比國外高。“購一件商品就差不多把額度花完了，更別說購手表這類貴重物品了，應該把購物限額提高到兩萬元或者更多?！彼f。

    海南省財政廳相關(guān)負責人透露，目前，實際參與免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%，低于韓國濟州島平均30%的比例，人均購物額2680元僅為限額的34%，很多消費者的消費熱情和能力還未能得到很好釋放。

    擴容“新政”遇冷

    距離3月20日離島免稅政策新一輪調(diào)整已經(jīng)1個月。記者采訪發(fā)現(xiàn)，新政實施并未成為新一輪的消費引擎，甚至有些遇冷。

    記者在三亞海棠灣免稅購物走訪時發(fā)現(xiàn)，很多顧客對離島免稅政策的新一輪調(diào)整并不知情，即便知道的也表示，調(diào)整后的政策較之前沒有較大改變。還有一些游客反映，較吸引人的奶粉品牌太少，沒有選擇余地。

    蔡青霞坦言，新政遇冷有一定客觀原因。由于新政實施以來時間尚短，免稅店備貨需要一個周期，商品采購方面還不是很到位，目前也在多方面積極地與廠家聯(lián)系貨源。但主要原因還是這次增加的商品除了奶粉和保健食品外，都是“非主流”，比如美容儀器之類的都是小眾商品。

    她說，游客還是普遍認為品類不足，比如電子類，煙酒一直是顧客問詢較多的商品，但是這類商品目前依然沒有涉及。離島免稅政策“擠牙膏”式的調(diào)整速度和力度都跟不上市場需求。

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前游客反映的問題主要包括：限航空出島，限購數(shù)額低，限年齡，同類商品價格比香港、韓國高，品種相比少、網(wǎng)點少，交通不便，提貨方式單一，島內(nèi)島外游客待遇不公、壟斷經(jīng)營等，從而影響旅客的購物熱情甚至旅游選擇。

    據(jù)了解，目前，實施離島免稅政策的臺灣澎湖、金門及馬祖，日本沖繩免稅購物上限都在人民幣約12000元以上，而在購物次數(shù)上，日本及我國的臺灣地區(qū)不設(shè)限制，韓國濟州島為6次，也遠遠多于海南。

    蔡青霞認為，雖然政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整，但調(diào)整的速度和力度仍然跟不上市場需求。她希望進一步提高免稅購物額度，同時放寬對海南島內(nèi)居民購物次數(shù)限制，讓本島居民享受更多海南國際旅游島建設(shè)帶來的福利。

    離島免稅政策尚存創(chuàng)新空間

    中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示，旅游購物消費已成為國際旅游目的地的主要趨勢。中國每年出境旅游購物額度是在境內(nèi)消費的4倍，如果海南用足用好免稅政策，就能把不斷外流的旅游購物消費留在國內(nèi)，這也可以有效擴大內(nèi)需。

    業(yè)內(nèi)人士和專家認為，從免稅購物政策實施情況看，離島免稅購物銷售總規(guī)模還較小，離島免稅購物政策還有相當大的創(chuàng)新空間。專家建議，應分階段分步驟盡快將海南建設(shè)成為國際購物，真正把不斷外流的旅游購物消費留在國內(nèi)。

    一方面，海南建設(shè)國際旅游島是國家戰(zhàn)略，在推進國際旅游島過程中，可借助離島免稅政策逐步把海南全域建設(shè)成為免稅試驗區(qū)，加速把海南打造成國際購物。

    海南省政協(xié)委員沈建偉建議，“國際購物”應理解為與香港、濟州島、迪拜類似，形成以免稅購物為突出特點的服務業(yè)全面開放的區(qū)域。在建設(shè)過程中應逐步實現(xiàn)“五擴”：一是“擴市場”，在嚴格監(jiān)管和市場準許情況下，允許更多國際國內(nèi)大企業(yè)進入海南免稅市場，推動免稅經(jīng)營主體開放;二是“擴區(qū)域”，將購物免稅區(qū)域從海口，三亞擴展到全島市縣;三是“擴類別”，免稅品種由國外產(chǎn)品擴大到國內(nèi)品牌產(chǎn)品;四是“擴群體”，免稅對象不僅是島內(nèi)外離島游客，本島居民不離島也能享受免稅政策;五是“擴方式”，購購免稅品從采用“即購即提”(機場或先繳后退)“先購后提”(三亞免稅店登機前提貨)到任何免稅店都可即購即提，海關(guān)監(jiān)管，出島超額補稅。

    沈建偉說，2015年，我國將成為全球榜首大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。未來5年是中國旅游發(fā)展黃金年，國際上與旅游業(yè)相關(guān)的免(退)稅品銷售將占旅游消費30%～40%，為旅游業(yè)發(fā)展增添了無窮的動力。

    另一方面，創(chuàng)新離島免稅購物政策實施空間，力爭與香港合作。夏峰說，海南應加大服務購物體系，進一步擴大免稅服務業(yè)，與港澳合作形成優(yōu)勢互補、資源共享的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

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