近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，征地拆遷已然成為政府的一項(xiàng)重要工作，“征地拆遷補(bǔ)償款”也漸漸成為一些“有心人”眼中的“唐僧肉”，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪趨于頻發(fā)高發(fā)。

  自去年6月省政府“整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)”部署后，海南檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，堅(jiān)決打擊違法建筑背后的職務(wù)犯罪，一年來(lái)在城建、城管等領(lǐng)域集中查辦貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件共57件78人。

  “微腐敗”也能釀“大禍”

  2011年7月至2012年3月期間，海口市秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)榮山村村委會(huì)主任王繼鑒，將政府征收該村土地補(bǔ)償款近8000萬(wàn)元存入信用社，6次非法收受信用社工作人員賄賂共29萬(wàn)余元。此后，王繼鑒又借土地開(kāi)發(fā)之機(jī)，先后4次向一家地產(chǎn)公司借款400萬(wàn)元。隨后，王繼鑒因犯受賄罪、挪用資金罪，被法院決定執(zhí)行有期徒刑13年。

  2009年下半年，時(shí)任海口市演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳江收受海南某公司法定代表人吳某東上的1102萬(wàn)元，并在集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中為吳某東提供幫助。2014年12月，陳江因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利3年。

  “近兩年來(lái)，海口市、區(qū)兩級(jí)檢察院查辦征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件23件25人，農(nóng)村征地補(bǔ)償成職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)。”接受記者采訪時(shí)，海口市檢察院檢察長(zhǎng)李思陽(yáng)說(shuō)，“微腐敗”也會(huì)釀成“大禍害”，涉案人員多為農(nóng)村基層干部，幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。

  “抱團(tuán)式”腐敗多發(fā)

  “一人提議、多人附和，一人貪腐、多人效仿”，在查辦征地拆遷職務(wù)犯罪過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這類案件存在著“抱團(tuán)式”腐敗的特征。去年，海南檢方在查辦一個(gè)征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪時(shí)，順藤摸瓜牽出了14件14人的系列案件。

  檢方表示，多人合謀作案已并非個(gè)例，近兩年，檢方先后查辦了海口市瓊山區(qū)政府原副區(qū)長(zhǎng)何啟明、原副區(qū)長(zhǎng)吳其軍等14人在瓊山區(qū)征地拆遷過(guò)程中涉嫌職務(wù)犯罪，省農(nóng)墾三亞南濱農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吉家校、黨委書記陳峰等5人收受賄賂為開(kāi)發(fā)商違規(guī)建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房提供幫助涉嫌職務(wù)犯罪等案件。

  辦理過(guò)多起征地拆遷腐敗案件的何檢察官說(shuō)，在征地拆遷過(guò)程中，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過(guò)程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門工作人員，利用職務(wù)便利，共同貪污征地補(bǔ)償費(fèi)。

  在查辦過(guò)程中，何檢察官還總結(jié)出，行為人多以虛報(bào)、重報(bào)、冒領(lǐng)等方式，騙取國(guó)家征用土地補(bǔ)償款。

  斬?cái)嗌煜蜓a(bǔ)償款的“黑手”

  “征地拆遷補(bǔ)償款”何以淪為貪腐分子惦記的“唐僧肉”?辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，也是監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)，也缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督，為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。

  據(jù)了解，目前，征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中的群眾監(jiān)督、公開(kāi)公示、工作人員之間的相互制約、職能部門復(fù)查復(fù)核、直接責(zé)任人失職責(zé)任追究、征用土地及地上附著物測(cè)量辦法和實(shí)地物證固定、財(cái)務(wù)等方面的制度，在實(shí)際操作過(guò)程中，沒(méi)有得到有效地執(zhí)行。

  如何斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手?省檢察院建議，目前，迫切需要盡快形成責(zé)任追究、一事一檔備案、復(fù)查復(fù)核、行政告知、征地補(bǔ)償資金流向監(jiān)控等一整套能夠落到實(shí)處的監(jiān)督制約機(jī)制，要關(guān)口前移，預(yù)防征地拆遷職務(wù)犯罪的發(fā)生。

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