深化供給側改革，是黨的十八大以來我國全面深化改革總體部署的題中之義。近日，和海南省經濟工作會議提出“促進房地產市場平穩健康發展”，住建部門是責無旁貸的擔當者與實踐者，要進一步加強和改善房地產市場宏觀調控，主動適應市場需求，全力推動房地產市場平穩健康發展。

海南房地產業存在的

主要問題

海南省建省辦經濟特區以來，房地產業為海南經濟發展和改善民生等做出了重要貢獻，但也存在一些問題。

一是房地產一業獨大。房地產業是海南經濟發展的支柱產業。“十二五”期間，全省房地產開發投資占固定資產投資的45.8%，房地產業和建筑業稅收占地方稅收的55.6%，成為擴大投資、拉動經濟增長的主力。房地產市場長期穩中向好，吸引了大量資金、占用了大量經濟資源，但未帶動相關產業發展，經濟增長高度依賴房地產，呈現出一業獨大，不利于產業結構調整優化和經濟增長方式轉變。

二是商品住宅庫存量大。實施“兩個暫停”后，全省商品住宅庫存量和去化期明顯下降，但去庫存壓力仍較大。從去化期看，截至2016年11月末，全省商品住房庫存約2639萬平方米，去化期約24個月。從分布看，去化期整體上“東低、中高、西中”，庫存主要集中在中西部，占到全省總量的45%，去化期超過全省平均水平。

三是發展方式粗放。全省房地產市場長期以增量交易為主，開發“模式粗放、結構單一、配套滯后”，產品“質量一般、價格便宜、檔次不高”。部分項目過度開發，破壞了海岸、山體等自然生態環境，浪費了寶貴的土地資源，不符合生態立省要求。在2015年全省海岸帶專項檢查中，查處違法案件805宗，拆除違法違規建筑25.7萬平方米；在2016年山體保護專項檢查中，排查出涉及毀山開發建設項目132宗。

四是房地產企業創新能力不強。全省現有房地產開發企業4509家，其中暫定資質和四級資質的企業占比合計達95%，整體“多、低、散、小”，自主創新能力不足、經營管理水平不高、市場開拓能力弱。物業服務企業1174家，小企業占比達87%，整體上“小、雜、亂、差”，技術管理薄弱，服務對象、領域較窄，服務質量、效率不高。

海南房地產業順應的

發展規律

當前，海南省房地產正處于調整結構、轉型升級的攻堅期。確保海南省房地產市場平穩健康發展，就必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，順應和遵循海南發展規律，以新的發展理念破解房地產業發展難題。

一是順應市場發展規律。海南是島嶼型經濟體，資源、市場兩頭在外，以全面建設國際旅游島為總抓手，把房地產業放到國際化發展大局中去定位、去謀劃、去推動，樹立“經營城市”“服務城市”理念，綜合運用市場化手段，推動土地、人力、金融、技術等要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，提高資源配置效率，用“工匠精神”提高房地產業品質，吸引和拉動住房消費，促進房地產市場和經濟社會協調發展，激發經濟內生動力。

二是順應城鎮發展規律。海南省正在推進新型城鎮化，要順應城鎮化發展規律，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，遵循“多規合一”規劃思路，統籌優化房地產空間布局和資源配置，通過完善城鄉基礎設施、實施城市設計、推進城市“雙修”、建設“海綿城市”、培育特色產業以及深化生態環境綜合治理等，推動房地產業由數量、速度向提質增效和滿足多元化、差異化需求轉變，拓展區域發展空間，優化城鄉空間格局，完善城鎮功能，提升城鎮品質，打造“宜居、宜業、宜游”新環境。

三是順應自然生態規律。良好的生態是海南發展*強的優勢和*大的本錢，要樹立生態文明、綠色發展理念，嚴守資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線，優化人口、土地、資金、環境等要素配置，推廣綠色建筑和應用裝配式建筑，推動房地產由初級、粗放式發展向綠色生態、品質提升轉型，實現建筑與自然和諧共生。

四是順應社會發展規律。住房問題既是發展問題也是民生問題，堅持“以人為本、共享發展”，推進棚改、危改以及扶貧攻堅等民生工程，構建多層次、多元化的住房保障體系，推動“有房住”向“住好房”轉變，讓全省人民共享改革發展成果。深入研究市場變化，精準實施定向調控、相機調控，穩定市場預期，推進經濟發展與改善民生雙贏。

當前海南房地產業供給側改革的任務

精準去庫存。一是加強政策調控。堅持“一城一策、靶向治理”，繼續執行“兩個暫停”，落實商品住宅規劃報建總量調控，完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立購租并舉的住房制度，遏制投資投機性住房需求，避免房價大起大落，讓住房回歸居住屬性。二是加大政策支持力度。在住房公積金全省統籌的基礎上，推進使用條件再放寬、提取流程再簡化，抓好住房金融、稅收等普惠性政策落實，鼓勵和引導合理住房消費。三是加大風險防范。提高全省商品房預售門檻，嚴禁首付貸、過橋貸、接力貸、合力貸、場外配置、購房等加大購房杠桿、變相突破住房信貸政策行為，防范金融風險。

加快產業結構調整。一是構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的“十二大”產業體系，增強其他產業支撐，實現從“房地產+”向“+房地產”轉變。二是按照“規模合理、布局集中、用地集約、產業集聚”，適當調整建設用地結構和功能布局，提高建設用地投資強度和產出效率，支持發展高端地產、旅游地產、商業地產、分時度假地產，鼓勵發展總部經濟和樓宇經濟，停止向小戶型、純住宅、低價位的項目供地。三是結合“六類”產業園區、全域旅游、“百千工程”、“五網”等重大基礎設施建設，謀劃、培植一批在產業、關鍵領域具有帶動聚集效應的高端項目、龍頭項目，帶動房地產業規模化、集聚化發展，促進房地產業結構調整。四是推行“熟地”出讓，做到基礎設施建設先行并適度超前，推動形成優質土地供給，降低初始用地成本。

統籌優化空間布局。按照“兩極優先、東部適度、中部嚴控、西部限制”的原則，推動形成南北兩極，東、中、西部優勢互補、功能配套、協調聯動格局。在北部“海澄文”一體化綜合經濟圈，優先發展以滿足常住居民剛性和改善性住房需求的長居型地產；南部“大三亞”旅游經濟圈，發展以高端住宅產品為主，與旅游度假、健康養生等相融合地產；東部地區，適度推進與醫療、康復、旅游等配套地產發展；在西部地區，按照“功能對接、產業互補、資源共享、生態共建、服務全省”，發展高端、特色的服務型、產業型地產；中部地區嚴控普通房地產開發。

提升房地產產品品質。一是在城市設計指導下，通過規范建筑設計決策機制、加強建筑形態、風貌規劃管控，建立建筑使用后評估制度以及實施建筑設計市場準入和清出等，打造獨具海南特色的建筑景觀。二是加快完善綠色建筑標準體系、推進建筑工業化基地和示范點建設等，推動裝配式建筑發展，實現新開發商品住宅全面執行綠色建筑標準、全面應用裝配式技術建設、全面推行全裝修和成品交付。三是以持續提高生態環境質量為核心，以整治違法建筑、城鄉環境綜合整治等生態環境六大專項整治為，以城市“雙修”為抓手，大幅改善、提升人居環境。

強化房地產市場監管。一是大力引進國內大型品牌房地產企業，鼓勵我省有資信有實力的企業做大做強，并通過兼并、收購、重組等方式，開展規模化開發和集團化運作。二是加強房地產行業監管和整頓，開展專項整治行動，加快房產行業信用評價體系建設，加大對違法違規行為查處力度。三是適時修訂《海南經濟特區物業管理條例》，理順物業管理體制、管理關系。建立物業服務糾紛快速處理機制，及時化解矛盾糾紛，創建和諧社區。

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