三亞位于海南島較南端，是全國先進的熱帶濱海旅游城市。近年來，依托優越的熱帶濱海資源，三亞進入社會經濟快速發展的上升期。為促進經濟社會可持續發展，三亞市圍繞著“既要為城市經濟開發建設、基礎設施建設提供用地保障，又要科學控制項目用地規模，防止浪費土地資源現象發生”的原則，嚴格管理，創新思路，提高國土資源節約集約水平。

　　“十一五”期間，全市生產總值年均增長18.2%。2011年是實施“十二五”規劃的年，三亞緊緊圍繞國際旅游城市發展目標，加快建設，全市經濟運行總體情況平穩向好。2011年地區生產總值284.57億元，同比增長14.2%；全社會固定資產投資總額358.30億元，同比增長27.2%。

　　科學編制、嚴格執行土地利用總體規劃，優化土地利用結構和布局。2008年三亞市在海南省國土環境資源廳的支持下在全省率先完成土地利用總體規劃修編工作，確保了一大批國家和省的項目依規落地，為三亞保持強勁發展勢頭提供了有效的用地保障。在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》實施后，針對國際旅游島建設對三亞發展的新定位和新要求，2011年3月，三亞市利用國家給予海南省“適時開展土地利用總體規劃定期評估與調整試點”的支持政策又及時組織開展了對現行土地利用總體規劃的評估調整試點工作，通過土地利用總體規劃科學合理布局城市建設和產業發展、進一步優化產業結構，程度發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用。

　　用足用活政策，全面處置閑置土地。三亞是上世紀90年代海南房地產泡沫的重災區，截至1998年底，全市閑置滿兩年的土地1053公頃。一方面是土地閑置，一方面是基礎設施、項目建設卻無地可用，土地問題嚴重阻礙了三亞的發展。為此，三亞市積極爭取、用足用活閑置土地處置政策，通過無償收回、發放換地權益書有償收回兩種方式，對1053公頃閑置土地進行了全面的清理和處置，其中無償收回116宗、772公頃，以核發換地權益書方式有償收回71宗、281公頃。同時，三亞市還采取以拆促建、代為轉讓等措施，處置了全市120幢、建筑面積達102萬平方米的“半拉子”建筑，是全省率先全面消滅“爛尾樓”的市縣，為國土資源節約集約利用打下了堅實基礎。

　　多措并舉，嚴守耕地保護紅線。三亞作為海南國際旅游島建設的南部城市，在基礎設施和項目建設加快的情況下，不可避免要占用到耕地，而本市可補充的耕地資源十分有限，耕地保護的壓力很大。三亞市通過科學規劃選址，盡可能避免占用耕地，嚴格執行耕地占補平衡，層層落實耕地保護責任，加強土地整理等措施，有效保護耕地，同時將灌溉設施良好、土地肥沃的園地調整為耕地后，實現了海南省政府下達三亞市的耕地保護和基本農田保護目標。三亞市耕地保護的貢獻還體現在對國家南繁科研基地的用地保障上，多年來，憑借得天獨厚的氣候資源和對南繁基地建設的有力支持，三亞已成為科研單位較集中的南繁育種和制種基地，全國有300多家南繁科研育種單位長年在三亞從事南繁科研工作，有2700公頃良田用于育種，全國約80%的糧食作物新品種均由三亞南繁基地培育，為我國糧食安全保障做出了特殊貢獻。

　　創新舊城改造模式，還利于民、追求多贏。三亞在推進城中村和城邊村改造過程中，從老百姓的根本利益出發，創新舊城改造的模式：讓被動遷的老百姓成為舊城改造的主體，將拆遷工程交給集體經濟組織承擔，同時將拆遷出來的建設用地除安置老百姓住房外還留一部分土地建設經營性物業，支持集體經濟長遠持續發展，為被拆遷老百姓解除后顧之憂，實現了老百姓、企業、政府的多贏發展。這種模式目前已經被推行用于對其他城邊村和城中村的改造中，對于進一步提高城市建設用地效率、推進城市化進程將發揮越來越重要的作用。

　　嚴格土地執法，提高土地違法成本，營造依法用地環境。國際旅游島發展戰略實施后，三亞土地價值大幅度提升，土地違法形勢嚴峻，三亞市從2010年7月在全市范圍強勢開展“鐵錘行動”，對違法利用集體土地建設“小產權房”違法行為實施嚴厲打擊，已拆除違法建筑近200萬平方米，提高土地違法成本，有效地遏制了土地違法行為的蔓延。三亞市委、市政府主要專業今年以來明確表示要繼續實施“鐵錘行動”，對土地違法行為繼續保持高壓態勢，全力營造依法有序的用地環境。

　　開展試點示范，推進農村土地產權制度改革試點。2008年底，經海南省國土環境資源廳推薦，國土資源部確定三亞市天涯鎮力村為全國農村土地產權制度改革試點村，目的是通過加快農村土地確權、明確產權主體、賦予完整權能、規范權利義務來合理界定農村集體與成員關系，公正分配收益。三亞市在國土資源部和海南省國土環境資源廳的指導支持下，積極開展了試點工作，出臺了《三亞市試點地區集體建設用地使用權流轉管理辦法》、《三亞市試點地區農用地流轉管理辦法》和《三亞市試點地區集體土地登記發證辦法》，為改革試點提供了政策保障，目前試點村的土地確權登記發證、合作企業開發規劃等工作已經全面推進，將為集體土地節約集約利用探索新的道路。

　　自2010年開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動以來，三亞市土地節約集約利用水平得到了進一步的提高。作為一個旅游城市，2010年，三亞市建設用地地均GDP達每平方公里0.9948億元，在全省僅次于省會海口市；與2009年相比，建設用地地均GDP增長率為34.4%，新增建設用地固定資產投資達每平方公里108.16億元，兩項指標均在全省排名。

　　今后，三亞市將繼續深入開展國土資源節約集約模范創建活動，積極探索節約集約利用土地的新路子，進一步提高土地節約集約利用水平，以國土資源節約集約利用力促經濟增長方式的根本轉變，全面推進三亞國際 旅游城市和城鄉統籌發展示范區建設。

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