此前，各地對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務(wù)總局依然堅持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。 修舊還是立新？ 房地稅地方同床異夢 

    現(xiàn)有地方試點方案，均是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋，這與部委意見不一；而地方與立法精神不一，未來會出現(xiàn)很大麻煩。 

    對居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。 

    房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房價還是籌集收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開征新稅？土地、住房、財稅等部門權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點的申請?zhí)峤粐鴦?wù)院，現(xiàn)實的矛盾和沖突便浮出水面。 

    “對很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財政部和國家稅務(wù)總局的專家向本刊記者透露，對居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實際問題，也比想象復(fù)雜得多。 

    此前，重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務(wù)總局依然堅持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。 

    “重慶和上海的試點申請由國務(wù)院決定，還沒有聽說有明確的回復(fù)。”一位財稅專家表示，財政部和國家稅務(wù)總局對改革已達(dá)成共識，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺房地產(chǎn)稅暫行條例。 

    不僅如此，在房產(chǎn)稅改革過程中，與地方之間的利益取向、征收過程中至關(guān)重要的評估機(jī)構(gòu)設(shè)置等，也是爭議的焦點。 


    “修舊”還是“立新” 

    房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當(dāng)時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴(kuò)大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。 

    中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富對本刊記者表示，要對個人住宅征收房產(chǎn)稅，較簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。 

    這一方案，在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因為無需開設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。不過，專家認(rèn)為，這一方案在操作上會面臨難題。 

    目前，中國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴(kuò)容，那么在征收過程中，就需要分別評估土地和房產(chǎn)價值，分別征稅。眾所周知，房產(chǎn)的價值與地理位置密切相關(guān)，將土地和房產(chǎn)分割評估并非易事。 

    一位接近財政部和國家稅務(wù)總局的專家告訴本刊記者，目前兩部委已經(jīng)達(dá)成一致，整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。 

    但是，重慶、上海上報的試點方案并不是按這樣的思路設(shè)計的。 

    此前，重慶市市長黃奇帆接受媒體采訪時，詳細(xì)介紹了重慶的房產(chǎn)稅方案。渝版房產(chǎn)稅試點方案主要針對高端住宅，基本思路包括：先對別墅、200平方米以上“大房子”和評估價值超過主城區(qū)平均售價3倍以上的住房開征；按面積計，實行累進(jìn)稅率；征收范圍頭先是增量部分，存量部分視情況開征；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被征稅；外地人炒房，可能被征稅。2010年12月10日，重慶市在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，積極做好征收高端住房房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作。  

    上海市政府雖早已向國務(wù)院提交試點方案，但至今未對外透露任何細(xì)節(jié)。非官方渠道的滬版房產(chǎn)稅試點方案已流傳出多個版本，以面積和價值為主要計征標(biāo)準(zhǔn)，從增量擴(kuò)展至存量。據(jù)《南方周末》等多家媒體報道，2010年12月15日，在復(fù)旦大學(xué)一場房產(chǎn)稅研討會上，有專家透露出一個被認(rèn)為可信度較高的新方案：若新增購房，對每戶名下超出200平方米以上的部分房產(chǎn)面積進(jìn)行征收。 

    總體而言，兩個城市的方案都是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋，與兩部委的思路并不一致。 

    目前，財政部、國家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。 

    財稅專家認(rèn)為，在立法框架未定的情況下，改革試點需要謹(jǐn)慎。對已經(jīng)確定的思路，國務(wù)院主管部委與地方要事先統(tǒng)一意見。目前稅收立法權(quán)仍屬政府，“如果現(xiàn)在地方的試點與的立法精神不一致，未來會出現(xiàn)很大的麻煩。地方政府和部委還是需要事先協(xié)調(diào)。” 

    有專家認(rèn)為，理想的狀態(tài)是，先出臺一個兩稅合并的暫行條例，在此條例下，對經(jīng)營性房產(chǎn)按新條例在全國先行征稅，對個人住房可以根據(jù)各地申請進(jìn)行試點。 

    不過，在安體富看來，這二者的順序恰恰應(yīng)該相反。他對本刊記者表示，現(xiàn)在只能先試點，試點可以有不同的方案，不試點不知道哪種方案效果比較好，而一旦形成立法就是全國統(tǒng)一，“不能立法之后再試點，試點要在立法之前，摸索經(jīng)驗。” 

    財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，試點地區(qū)的稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應(yīng)該統(tǒng)一。 

    值得注意的是，近期官方對房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點工作，并推廣到全國”，明顯不同。 

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