萍府辦字〔2006〕59號
各縣（區）人民政府，市政府各部門：
　　為提高耕地占用稅、契稅（以下簡稱“兩稅”）的征管水平，發揮“兩稅”作用，根據法律、法規和上級文件的有關要求，結合我市實際，現就加強“兩稅”征管工作通知如下：
　　一、要統一思想，提高認識
　　《中共國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）指出：“要堅決實行較嚴格的耕地保護政策，要嚴格控制耕地占用稅減免”。《江西省財政廳關于貫徹穩定住房價格有關契稅政策的通知》（贛財農稅〔2005〕14號）提出：“保持房地產市場的健康發展，事關國民經濟和社會發展全局，各級契稅征收機關要認真貫徹落實國家的宏觀調控措施，充分發揮稅收的調控作用，促進房地產市場的健康發展”。各縣（區），各級財政、國土、房管部門，要把思想統一到、省的文件精神上來，充分認識加強耕地占用稅征管對促進耕地保護的重要性，充分認識加強契稅征管對調節房地產市場的重要性，從事關經濟社會發展全局的高度，對待、把握“兩稅”征管。同時，要深刻認識到加強“兩稅”征管是防止稅收流失的需要。目前，在“兩稅”征管中仍存在著征管制度不健全、征管行為不規范、征管秩序較混亂、違規減免等問題，致使稅款未達到應收盡收。只有加強征管，才能有效堵塞“兩稅”漏洞，并對各級財政增收產生積極的作用。
　　二、要加強協作，規范征管
　　“兩稅”的征管涉及到多個部門，加強涉及“兩稅”征管的部門之間的協作，是確保“兩稅”源頭控制的關鍵。要由財政牽頭，協調國土、房管部門，通過協征協議的形式，明確協征“兩稅”的責、權、利，使“先稅后證，以證控稅”真正落到實處。國土部門在土地轉用及國有土地使用權權屬變更審批中應堅持“先納稅后批地（發證）”的原則，把“兩稅”的征免作為用地審批、發放有關用地證件必不可少的環節與依據。房管部門在產權辦理中應堅持“先稅后證”的原則，把契稅的征免作為產權審批、發放房產證件必不可少的程序。對嚴格把關并積極協助“兩稅”征收的部門，財政要按政策規定安排一定的協稅工作經費。對審批、發證部門“未稅先批、未稅先證”的，每查實一宗，要按應納稅額扣減相應的協稅工作經費；工作經費不足抵扣的，從審批發證單位的預算內外資金中扣減。
　　財政部門是實施“兩稅”征管的執法主體。各級財政局應在征管行為的各個基礎環節設置相應的征管制度，以規范征管行為。具體建立以下五項管理制度：“兩稅”稅源管理制度、“兩稅”征收管理制度、“兩稅”稽查管理制度、“兩稅”票據管理制度、“兩稅”資料管理制度。
　　三、要加強整頓，嚴格執法
　　各縣（區）要嚴格按照《關于廢止不合規財稅政策的通知》（萍府字〔2004〕57號）的要求，立即停止執行并廢除與現行稅收法律、法規相抵觸的違規政策。各縣（區）財政部門要按照省財政廳《關于開展耕地占用稅和契稅執法檢查的通知》（贛財農稅〔2005〕10號）的要求，進一步加強對“兩稅”的“免、減、緩”等違規情況的清理和稽查，對清查出的應征未征稅款，要依法補征，并依法追究有關人員的責任。對逾期不申報繳納或偷、逃稅款的行為要依法進行嚴厲處罰。市財政監督查檢局要對當年縣（區）“兩稅”征收情況每半年進行一次全面檢查，如發現該征的未征，要通過財政結算扣繳市本級應得的財力部分。
　　四、要調整體制，充實隊伍
　　按照省財政廳、省國土資源廳制定的“同級批地同級征稅”辦法，今后耕地占用稅將按耕地占用審批權限的不同，分別由省、市、縣（區）三級財政部門征收，鄉鎮不再征收耕地占用稅。各縣（區）范圍內產生的耕地占用稅，經省、市、縣（區）三級財政征收到位以后，扣除或扣繳市本級10%部分外，全部返還或留給縣（區）財政，由縣（區）財政與耕地所在鄉鎮合理分成。按照稅收征管權限和規范契稅征收管理機制的要求，今后蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣、湘東區的契稅以及安源區除城區范圍以外的契稅統一由縣（區）財政征收，鄉鎮不再征收契稅。縣（區）統一征收后，再按比例由縣（區）與鄉（鎮）合理分成。市城區范圍內的契稅仍由市財政局直接征收，市與區分成比例不變。

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