近日，中國核心智庫—國務(wù)院發(fā)展研究（以下簡稱國研）為下月舉行的黨的十八屆三中全會提交了一份改革方案，即“383方案”。之所以如是簡稱，是因?yàn)樵摲桨柑岢隽?ldquo;三位一體改革思路、八個改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動方案。

　　記者閱讀上述方案后發(fā)現(xiàn)，其關(guān)于土地方面的建議十分亮眼。國研認(rèn)為，在保有環(huán)節(jié)，應(yīng)率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

　　巧合的是，渣打銀行在較新報告中稱，鑒于各方在如何解決中國長期存在的土地開發(fā)效率低以及對農(nóng)民補(bǔ)償不足等問題上的爭論，不太可能推出激進(jìn)的改革舉措，“盡管如此，我們?nèi)约耐藢萌腥珪転橥恋厥袌龌母锍ㄩ_大門”。

　　國研推“三位一體”改革

　　作為正部級智庫單位，國研一直被視為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較高智囊團(tuán)之一，承擔(dān)多項(xiàng)國家規(guī)劃的調(diào)研、起草工作。

　　值十八屆三中全會即將召開之際，“383”方案也能間接反映未來中國改革的方向和內(nèi)容的取舍思路。方案稱，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。“完善市場體系，是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。”

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴在清華大學(xué)作題為《中國經(jīng)濟(jì)增長的中期趨勢和應(yīng)對策略》演講時也提到，過去30多年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的基本取向是推進(jìn)市場化，其中商品和服務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場化，僅成品油、電價等少數(shù)商品還是國家定價。

　　“土地、資本、技術(shù)、資源等重要生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，甚至一定程度上還存在"雙軌制"，扭曲了市場價格。”王一鳴說。

　　國研方案解釋稱，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

　　方案認(rèn)為，當(dāng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

　　國研副主任張軍擴(kuò)表示，不理順政府與市場的關(guān)系，不改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，不僅投資和外需主導(dǎo)的模式很難改變，而且資源環(huán)境問題、市場監(jiān)管和社會規(guī)制問題、基本公共服務(wù)均等化等問題都難以改善。十八大已經(jīng)把處理好市場與政府的關(guān)系確定為深化改革的核心。

　　建議對土地保有環(huán)節(jié)征增值稅

　　在諸多待理順的政府和市場關(guān)系中，土地是核心話題，征地亂象、土地財政和房價過高等熱點(diǎn)問題均與此密切相關(guān)。

　　國研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英曾指出，中國的土地市場實(shí)際上是一個由政府單邊決定價格形成機(jī)制的土地市場，是一個價格信號嚴(yán)重扭曲的市場。

　　在國研列舉的八個改革中，土地改革位列第三。方案認(rèn)為，以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為，深化土地制度改革。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在農(nóng)地入市問題上，方案建議，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。

　　按照國研的設(shè)想，隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史問題。

　　一個核心問題在于，在政府財政高度依賴土地的當(dāng)下，如何保證政府財力？

　　劉守英分析說，土地經(jīng)營模式和收入分配模式也要改革。政府收入應(yīng)該來自多方面，比如土地財產(chǎn)稅，即對現(xiàn)在囤積的土地征漲價稅，使得土地真正的收益里很大的一塊通過稅收進(jìn)入社會。

　　方案中的表述為，建立土地價值評估體系。將土地稅收計(jì)征從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實(shí)施從價計(jì)征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

　　建議成立國有土地資產(chǎn)公司

　　在城鎮(zhèn)化大背景下，王一鳴認(rèn)為，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善征地補(bǔ)償制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造更加有利的體制條件。

　　這也是新一輪土地改革的核心問題，而重中之重便是關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)界定。

　　國研認(rèn)為，對被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例，建立國家土地基金制度。

　　事實(shí)上，即便不這么做，目前地方征地成本已高企，以往低價征地、高價賣地的模式難以為繼，轉(zhuǎn)向做存量土地的文章已經(jīng)是大勢所趨。

　　國研方案提出，建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度，改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益。

　　劉守英認(rèn)為，政府現(xiàn)在掌握大量土地，未來應(yīng)該通過國有土地的經(jīng)營，而不是出讓土地，保證政府獲得相當(dāng)比例的土地經(jīng)營收益，同時保證未來城市化能夠順利走下去。

　　此外，方案還建議，改造國有土地儲備機(jī)構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

　　方案特別指出，要完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地必須權(quán)證和主體明確，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

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