國土部火線出新規(guī)嚴(yán)防“鬼城” “新區(qū)用地能不批就不批”

　　遼寧省大連市計劃5年內(nèi)建成世界填海機場，幾乎同時海南三亞也宣布建設(shè)中國頭個“海上機場”……多地正在發(fā)動一場填海造地的新高潮，而主管土地的國土部則頻發(fā)收緊土地的消息。

　　“嚴(yán)控填海造地。”國土部部長、國家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長辦公會研究沿海灘涂開發(fā)與保護時明確提出。而國土部近期下發(fā)的《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》也稱，今后國土部門將嚴(yán)控城市新區(qū)用地。

　　中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉認(rèn)為，國土部出臺的上述新規(guī)，有利于防止更多鬼城的出現(xiàn)。

　　不過，上海地產(chǎn)高端經(jīng)濟師顧海波在接受記者采訪時表示，各地為加快發(fā)展盲目上項目占用土地的現(xiàn)象至今還很普遍。他建議，對于土地節(jié)約集約政策，要分別從省、市、縣、村鎮(zhèn)的層面，構(gòu)建不同的側(cè)。

　　嚴(yán)控新區(qū)用地

　　“今后我們將嚴(yán)控城市新區(qū)用地，能不批就不批。”9月25日，國土部就近期下發(fā)的《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(下稱指導(dǎo)意見)舉行通氣會，在會上國土部規(guī)劃司司長董祚繼承認(rèn)，目前城市新區(qū)擴張問題比較嚴(yán)重。

　　據(jù)董祚繼介紹，今后確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。

　　各地城市新區(qū)擴張之猛，令人咋舌。國土部去年一項調(diào)查顯示，全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達到161平方米，遠遠超過人均100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地城市新區(qū)林立，使得土地矛盾更加突出，壓力加大。實際上，自上海浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，各地紛紛效仿建設(shè)新區(qū)，出現(xiàn)了新區(qū)規(guī)劃熱潮。

　　以河南省為例，其被列為全國省級新區(qū)之后，2010年2月—2013年1月不足3年時間，先后在18個地級市范圍內(nèi)批準(zhǔn)成立了14個省級新區(qū)，加上鄭州新區(qū)和洛陽新區(qū)，目前該省共16個城市新區(qū)，總面積達5047平方公里。

　　正是基于此，近年來一些城市“新城”變“鬼城”的話題也增多了。“城市化建設(shè)浪潮加速，中國出現(xiàn)許多‘鬼城’，都是各地盲目發(fā)展的結(jié)果。”顧海波說。

　　就此，董祚繼表示，去年以來國土部配合發(fā)改委等部門，研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》，“今后凡是不符合規(guī)定的一律不予以批準(zhǔn)。”指導(dǎo)意見還稱，按照要求，嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬-300萬的大城市新增建設(shè)用地，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市新增建設(shè)用地，從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設(shè)用地。

　　上述指導(dǎo)意見還強調(diào)，要著力盤活存量建設(shè)用地。根據(jù)計劃，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。“東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群地區(qū)，要率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。”董祚繼表示。

　　要改變眼下土地粗放利用狀況并不容易。7月24日，國家土地總督察決定，對包括邢臺市、四平市、湖州市等9個土地違法違規(guī)問題突出的地市人民政府進行公開約談。

　　指標(biāo)透支

　　記者此前在河北、山西、四川等實地走訪了解到，一些地方的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)透支。

　　如何突圍建設(shè)用地之困，顧海波對記者表示，唯有轉(zhuǎn)變用地模式，向集約要地。“節(jié)約土地不僅是對土地資源的集約，對一些地方來說，更是需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”顧海波說。

　　從國土部連續(xù)三年的部省聯(lián)合調(diào)研看，計劃指標(biāo)缺口不斷加大。資料顯示，各級政府借助行政體制調(diào)整，將農(nóng)村區(qū)域納入城市版圖，使城市圈不斷外移，城市建成區(qū)面積已從2000年的22439.3平方公里擴增到2011年的40058平方公里，幾乎擴大了一倍。

　　那么，缺口究竟有多大？較近國土部給出的答案是，年度計劃指標(biāo)供需實際缺口估計至少在300萬-400萬畝。

　　但另一方面，無論東部還是西部，無論城市還是鄉(xiāng)村，各地將大馬路、大廣場、大廠區(qū)視為招商引資的資本。“為招商引資，我們政府先進的許諾便是你要哪里的土地我們都可以給，土地不是問題。”四川某市政府招商部門有關(guān)負責(zé)人向記者坦言。

　　對此，亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認(rèn)為，這已導(dǎo)致各地尚有大量批而未用土地。“一些地方批后供地實際使用比例不足50%。”謝逸楓說。

　　無地可用，恐成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

　　資料顯示，廣東省2010年至2020年十年規(guī)劃的用地指標(biāo)，只夠用到2015年。廣東省國土廳數(shù)據(jù)則顯示，2012年至2020年，廣東年均可用新增建設(shè)用地僅為27.5萬畝，與1996-2009年年均43.7萬畝相比，年均缺口達16.2萬畝。

　　“廣東的國土面積僅占全國1.87%，如果按照1996年至2009年的建設(shè)用地增長速度，2010年至2020年的用地規(guī)模5年就會用完。2007年底，廣東人均耕地只有0.45畝，也遠低于聯(lián)合國規(guī)定的人均0.8畝的警戒線。”廣東省國土廳廳長鄔公權(quán)曾透露。

　　在經(jīng)濟發(fā)展上，土地瓶頸也越發(fā)明顯。

　　“當(dāng)前還面臨一個重要問題，隨著各地土地供應(yīng)的緊張，地價不斷上漲，直接影響到了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。”10月7日，河北省某市官員向記者坦言，這對地方財政而言壓力很大。

　　經(jīng)濟發(fā)展了卻遭遇“成長的煩惱”，而土地制約成為了各地?zé)馈Ｈ缯憬〉慕B興縣2005年、2006年每年用地需求1.5萬畝，而一年用地指標(biāo)只有7000畝，供給滿足度還不到一半。另據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，多個地方規(guī)劃無序，土地浪費十分嚴(yán)重。

　　“當(dāng)前，一些地方仍習(xí)慣于依賴投資類增長模式。”浙江省人大常委會財經(jīng)委員會主任委員樓小東曾公開指出，要進一步推進節(jié)約集約用地，還面臨一些挑戰(zhàn)。

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