從高層對海南的重要批示，到海南當地政府籌謀的2015年國資改革，再到下個月即將召開的博鰲亞洲論壇，折射出海南國際旅游島建設從2015年開始醞釀跳級。

　　“現在海南處在國際旅游島建設的初級階段，要到中級、高端，就像我們讀小學、中學，一定要經過這個階段，力求這個階段的時間短一些，較好能跳級。”剛當選為海南省省長的劉賜貴日前表示。

　　劉賜貴之前的職位是國家海洋局局長，這一履職經歷對于其施政四面環海、海洋資源豐富的海南，意義不言自明。就在上周，劉賜貴在做海南省《政府工作報告》時指出，新常態下海南面臨著諸多有利條件和難得機遇，國務院對海南給予了巨大關懷和殷切期望，特別是 總書記等專業較近對海南國際旅游島建設作出重要批示。

　　海南當地熟悉政經的人士分析認為，上述表態，或許預示著海南國際旅游島將迎來新的扶持政策。“每年博鰲亞洲論壇，海南省政府都會在此間召開新聞發布會介紹海南發展概況，新政策有望屆時亮相。”

　　參與“一帶一路”戰略

　　借助“海洋”謀劃海南國際旅游島建設“跳級”，肯定是“海洋省長”劉賜貴的重要策略之一。

　　今年海南《政府工作報告》明確指出，“積極參與國家‘一帶一路’戰略。圍繞南海資源開發服務保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發揮海洋大省、僑鄉的優勢，將海南打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。”

　　據悉，2015年，海南將啟動三亞臨空經濟區建設，依托美蘭機場[微博]建設空港綜合保稅區。推進洋浦國際能源交易發展。辦好共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動儀式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家在農業、漁業、旅游、油氣開發、加工貿易等方面的交流與合作。

　　目前，海南已向部委報了擬參與“海上絲綢之路”建設的項目。而海南高層在各種場合頻頻提及的“南海資源開發服務保障基地和海上救援基地”應在其中。據估算，上述項目投資規模超過千億，且項目極有可能列入國家海上絲綢之路的戰略規劃并給予支持。

　　爭取建設自由貿易區

　　“加大政策爭取力度，探索推動自由貿易園區建設。”這是今年海南《政府工作報告》的亮點之一。

　　其實，海南建設自貿區并不是新概念。早在海南建省之初，就討論過要不要把海南建成我國個社會主義自由貿易區。幾年前，已有學者設計海南島自由貿易區：海南是中國連接整個亞太地區的樞紐，其特殊的地理位置決定了海南在中國現代化建設中將承載起重要的歷史使命。其中一個重要的內容就是組建亞洲國家聯合會，將聯合會秘書處設在海南。為實現這一目標，相應地建立海南島自由貿易區，提升中國與亞洲的國際互動能力。

　　海南省發改委主任林回福在海南“兩會”期間表示，海南具備建設自由貿易園區的獨特條件，國際旅游島建設本身就含有很多內容，海南正考慮建設自由貿易園區，目前尚處在深入研究階段。

　　中國南海研究院院長吳士存稱，海南建立自由貿易區，可以更快地融入東盟自由貿易區的合作。同時，海南建立自由貿易區，可以和珠三角、海西兩大經濟板塊實現對接。其中，珠三角主要是和港澳地區對接，促進相關產業轉型升級；海峽西岸則主要實現與臺灣的對接。他認為，海南需要整合現有的保稅區，通過差異化監管措施，擴大、整合現有的保稅區、保稅港區，為將來爭取建立海南自由貿易區創造條件。而海南一旦建立自由貿易區，有相關政策，必將推動一些區域與海南主動對接，這有利于驅動海南新一輪對外開放、新一輪經濟增長。

　　“離島免稅”待擴容

　　離島免稅是國際旅游島較具含金量的政策。去年9月，全球單體免稅店——三亞海棠灣免稅購物開業運營，頭批進駐267個國際知名品牌、10萬多種單品上架銷售，海南免稅購物游成為旅游市場的“特色游”。

　　海南省政府高層近日表示，“完善離島免稅購物政策，爭取在商品種類、購購數量、網點布局等方面繼續放寬限制，放大對我省旅游業的拉動效應。”

　　目前，海南省旅游、發改、公安、財政等部門正進一步加強對有關政策的梳理和研究，一方面積極爭取更加優惠的政策，如公安和旅游等部門將會開展“全球個人免簽”政策爭取工作；財政、旅游等部門將積極爭取適度放寬購物數量限制、增加離島免稅商品品種等。同時，將用足用好現有政策，加大對“落地簽證”、“26國免簽”和“離島免稅”政策的宣傳力度。

　　據悉，海南省已經向國務院申請離島免稅政策增加18個商品品種，并放寬購物數量限制。

　　此外，與推動海南旅游發展密切相關的措施還包括：大力度推行“一程多站”旅游模式，加強區域旅游合作。加大新開國際航線補貼力度，提高國際游客比重。探索推出娛樂性更強、具有國際旅游島彩票特色的競猜型和即開型彩票。吸引國內外相關領域的產業基金、養老基金進入海南。擴大旅游業對國際資本和國內民間資本的開放，促進國際資本和國內民間資本以多種方式設立具有國際水準的醫療機構，適當放寬醫療器械和藥品進口、境外醫師執業。

　　國資改革合作“項目化”

　　“跳級”離不開國企這支主力軍。2月15日，海南國有資產監督管理工作會議在海口召開，并提出了“國資工作項目化”，以項目為核心打造主業、調整布局。

　　海南省國資委[微博]主任倪健表示，圍繞國家“一帶一路”和經略南海、國際旅游島的重大戰略，近期要在填海工程、新型城鎮化、舊城改造、環瓊北旅游觀光公路建設、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、南海島嶼礁開發等項目上有突破。抓好紅嶺灌區、大廣壩二期、建筑產業現代化園區、海口汽車客運總站、海南國際花卉產業園等項目建設。

　　值得關注的是，倪健透露，全國“兩會”后，海南將召開30至50家中等規模央企座談會，屆時會有一大批項目與海南簽約，一批海洋資源開發、海洋工程建設、海洋生物工程、南繁漁業育種、海洋信息化、外海捕撈項目將在海南落地。在發展旅游產業方面，將啟動航天主題公園、航空科技體育文化產業鏈項目。

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