打造“一核四區”養老格局

——《自治區政府關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》解讀

核心提示：

廣西生態健康長壽優勢突出，養老產業加快發展的條件得天獨厚。同時，我區在“未富先老”和“未備先老”雙重因素疊加的形勢下進入老齡化社會，老年人口增長快，人口老齡化、高齡化、空巢化特征十分明顯，滿足老年群體多樣化的養老需求已經成為十分緊迫的社會問題。

為積極應對挑戰，破解社會各界普遍關注的“養老難”問題，自治區黨委、政府在全國率先提出了規劃建設養老服務業綜合改革試驗區的工作部署。7月7日，自治區政府正式印發《關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》。

《意見》有什么亮點？將給百姓帶來什么好處？7月8日，自治區政府召開新聞發布會，自治區民政廳廳長韓元利、自治區發改委副主任韓慶東圍繞“廣西創建養老服務業綜合改革試驗區”的總體目標、主要任務、布局、具體措施等進行介紹和解讀。

關鍵詞：

2000億元增加值

《意見》提出，通過創建“養老服務業綜合改革試驗區”，到2020年，我區基本建成功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，符合標準的社區居家養老服務基本覆蓋城鎮社區，每千名老人擁有護理型床位超過15張，健康養老服務業及相關產業增加值達到2000億元。

探索出一批特色鮮明、經濟社會效益顯著的養老服務業發展模式，出臺一批可持續、可推廣的政策措施，扶持一批滿足多元需求、質量過硬的養老服務產品，涌現一批帶動力強的健康養老龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，培育一批知名品牌，打造一批競爭力強、輻射面廣、產業鏈長、融合度高的健康養老產業集群，將養老服務業發展成為我區戰略性新興產業，將我區建成國家養老產業基地、國際休閑養生健康養老勝地和全國養老服務業綜合改革試驗區。

關鍵詞：

“一核四區”發展格局

“創建養老服務業綜合改革試驗區”該如何布局？依據各地的資源稟賦和我區長壽之鄉品牌分布，《意見》提出了“一核四區”的空間布局。

“一核”是南寧養老服務業綜合改革核心區，“四區”分別是：桂西養生養老長壽產業示范區、桂北休閑旅游養生養老產業示范區、北部灣國際濱海健康養老產業示范區、西江生態養老產業帶示范區。

南寧養老服務業綜合改革核心區：以推進南寧市國家養老服務業綜合改革試點工作為核心抓手，輻射崇左市等周邊地區，在政策創新、產業發展模式、養老與相關產業融合等方面取得新的突破，發揮示范作用，為全區養老服務業發展探索成功模式。

桂西養生養老長壽產業示范區：以盤陽河流域長壽帶為核心區域，包括百色市、河池市等相關地區。依托巴馬長壽養生國際旅游區，以長壽養生文化為主題特色，發展以休閑養生、康體健身、文化體驗、旅游度假為特色的養生養老產業和產品，建設巴馬國際長壽養生養老服務集聚區。

桂北休閑旅游養生養老產業示范區：以漓江、賀江、柳江流域等休閑旅游度假區為核心，包括桂林市、柳州市、賀州市等地區。發展休閑旅游、養生度假及異地居住等養老產業，形成以生態農業為基礎、以健康服務業為龍頭、以相關制造業為支撐的養生養老健康產業鏈。

北部灣國際濱海健康養老產業示范區：包括北海市、防城港市、欽州市等地區。發展濱海旅游和跨國旅游業，開展養老服務與地產項目融合發展試點，全面提升北部灣經濟區養生休閑產業競爭力，打造國際濱海健康養老產業基地。

西江生態養老產業帶示范區：包括梧州市、貴港市、玉林市、來賓市等地區。依托西江“千里綠色生態走廊”，挖掘金秀、蒙山、容縣、岑溪等“長壽之鄉”發展潛力，多元化發展健康養老服務、森林生態療養服務、中醫藥醫療保健服務等特色健康服務業，打造輻射港澳的珠江-西江經濟帶健康養老產業集聚區。

關鍵詞：

出實招破“四難”

當前，我區養老服務面臨“用地難、融資難、運營難、用工難”等發展瓶頸，如何破解這些難題？《意見》推出了具體措施。

規劃，推進養老服務基礎設施建設。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，要按照人均用地不低于0.12平方米的標準，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。要將養老服務設施建設用地納入年度建設用地供應計劃。

加大投入，鼓勵社會資本參與。各級政府要將60%以上社會福利彩票公益金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養老服務發展的資金不得低于30%。各地將結合實際適時出臺養老機構護理型床位新增和運營補貼辦法，健全經濟困難的高齡、失能老人補貼辦法。同時，探索市場化運作新模式，充分利用各類財政資金，采取股權投資基金、上市融資、公益創投和PPP等模式，帶動社會資本加大投入。自治區設立健康養老產業投資基金，對項目提供支持。

擴大規模，培養健康養老服務業人才。高等院校和中等職業學校增設老年服務與管理、康復治療技術、健康管理等養老服務相關專業點。建立人才充分有序流動機制，將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導，在人才培養、培訓進修、資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與其他醫療機構同等對待。

多種支持，解決“運營難”問題。各級政府逐步擴大政府購購養老服務范圍，養老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行。各級養老機構按照稅收法律法規，享受相關稅收優惠政策。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務適當減免行政事業性收費。

關鍵詞：

惠民生興產業

建設養老服務業綜合改革試驗區能為老百姓帶來哪些實惠？韓元利表示，通過試驗區建設，到2020年，我區以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，布局合理、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系基本建成，養老服務行業標準更加健全，服務內容、形式更加豐富，服務渠道更加便捷，養老機構軟、硬件實力全面提升，將有效緩解我區“優質養老床位一床難求”的局面。同時，在全區規劃一批中、高端的休閑養老服務項目，可滿足我區老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

通過試驗區建設，我區養老服務產業明顯擴大，形成新的優勢產業格局，新增就業崗位約30萬個，拉動地區消費，增加居民收入，為我區經濟轉型升級注入新動力，促進旅游、中醫藥、房地產、文化教育衛生等相關產業全面發展。

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