在社會經濟發展中，規劃起著科學 的重要作用。

2013年， 總書記在中央城鎮化工作會議上明確要求探索“多規合一”，強調要積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現“多規合一”的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。

從本世紀初開始，海南“把全省作為一個大城市”進行城鄉總體規劃的探索。2015年初，現任省委書記、時任省長劉賜貴就提出，要從“全省一盤棋”發展思路，推動多個規劃合一。2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組同意海南就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃開展省域“多規合一”改革試點。2016年6月，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議充分肯定海南“多規合一”試點改革工作。

統籌協調各類空間規劃，形成 發展的一張藍圖

跨入海南省規劃展覽館二樓的省域“多規合一”廳，映入眼簾的是海南省空間類總體規劃一張藍圖，各類園區、城鎮開發區域、生態保護紅線一目了然。這是海南“多規合一”改革以來，逐步形成 海南發展的一張藍圖。

“不要小看這張圖，依據這張圖，解決了不少林地、國土、城建等各類規劃重疊的矛盾。”國家測繪信息局海南基礎地理信息中心相關負責人熊小青介紹說，在“多規合一”改革中，海南在明確生態保護紅線的基礎上，收集各類空間規劃信息數據，統一轉換坐標，通過疊加、對比、分析等方式，發現各類規劃確定的生態保護紅線、耕地、建設用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑。

規劃、規劃，不只是墻上掛掛。但在過去，各類空間規劃坐標不統一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮建設用地等各類規劃“婆說婆有理，公說公有理”，城市發展出現了資源浪費、重復建設等問題，嚴重出現了生態破壞的現象。

凡事預則立，不預則廢，城市發展也是如此。在2013年中央城鎮化工作會議上， 總書記就指出，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是 的效益，規劃失誤是 的浪費，規劃折騰是 的忌諱。

“多規合一”改革中，我省把海南作為一個整體統一規劃，按照統一坐標體系、基礎數據、規劃年限、用地分類標準和成果要求，統籌整合了主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等六類空間性規劃，落實到一張藍圖上。

同時，按照“全省一盤棋”發展思路，劃定生態空間、農業空間、開發空間和生態保護紅線、 基本農田、城鎮開發邊界等控制線，統籌規劃全省重點產業、城鎮空間結構和重大基礎設施、公共服務設施布局，限定旅游度假區、產業園區、基礎設施等開發邊界，逐步建立統一的空間規劃體系，形成全省統一的空間規劃藍圖， 科學發展。

通過“多規合一”改革，原來各行其是的城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃整合了起來，在空間布局上形成了統一的目標，從整體發展上進行統籌和平衡，解決建設項目的規劃沖突矛盾。

成立“一張藍圖”管理機構，落實一張藍圖干到底

開展省域“多規合一”改革，實現“一張藍圖干到底”，不僅僅是編制一個規劃，更重要的是要建立與“多規合一”改革相適應的管理體制機制，改革當前規劃多頭管理的現狀，實行對“一張藍圖”的統一管控。我省在繪制“一張藍圖”的同時，也在精心謀劃建立全省統一的規劃管理體制機制。

2016年5月16日，中央編辦批復同意海南省設立省規劃委員會。 2017年6月2日，海南省規劃委員會正式成立。省委副書記、省長沈曉明在成立大會上強調，省規劃委員會因改革而生，要勇于為改革擔當，發揮“敢為人先、敢闖敢試、敢于突破”的特區精神，努力推動政府治理體制機制創新。

省規劃委員會主任丁式江介紹，作為省政府組成部門，省規劃委員會主要統籌協調推進全省“多規合一”改革，負責主管全省空間規劃編審和督察工作，對違反總體規劃的行為，堅決問責、堅決查處并督促整改，樹立嚴格執行總規的 權威， 終確保“一張藍圖干到底”。我省18個市縣和洋浦經濟開發區，均已掛牌成立規劃委員會，省和市縣聯動的空間規劃管理體系初步建立。

規劃督察是確保“一張藍圖干到底”的一把“利劍”。2017年7月，一場為期兩個月的全省生態保護紅線區專項督察行動在全省范圍啟動。這次由省規劃委員會負責的專項督察行動，首先通過遙感數據技術，對全省生態保護紅線區衛片進行地理信息分析，列出疑似違反生態保護紅線管理規定的圖斑清單，再進行摸底核實調查，督促各市縣進行整改。

按照督察行動要求，海口市核查了全市生態保護紅線區內的514個疑似圖斑，在海口市瓊山區舊州鎮池連村旁，核查到一個編號為HK0046的圖斑是一個養豬場，位置處在水源保護與水源涵養二類紅線區，并未取得相關審批手續。核查確認后，養豬場已經被徹底拆除。保亭黎族苗族自治縣對掛牌督辦的5個圖斑加大整改力度，拆除康體中心、工棚、養殖場等約4000平方米違建，并及時進行生態修復。

通過規劃督察，有效維護了“多規合一”改革成果的權威性和嚴肅性。同時建立了生態保護紅線區底賬，作為今后規劃督察及執法的依據。

改革需要依法推進，結合“多規合一”改革需要，省規劃委員會積極推進法治建設工作，通過省人大立法，于今年4月份，頒布和修訂了省城鄉規劃管理、土地管理、林地管理等相關地方性法規；經過省委、省政府同意，出臺了《海南省總體規劃督察辦法》，公布了《海南省重要規劃控制區名錄》，建立了與“多規合一”改革相配套的一套法規體系。

“多規合一”信息綜合管理平臺初步建成。我省整合集成第二次土地變更調查成果、地理國情普查成果等基礎數據，以及省和市縣總體規劃、城鄉規劃等各類規劃信息數據，初步構建了全省統一的“多規合一”信息綜合管理平臺，并接入部分省直部門和各市縣規劃委進行試運行。

推進“多規合一”改革深化，為全國改革大局探路

近3年以來，全省上下齊心協力推進“多規合一”改革，加強規劃制度創新，使規劃與經濟社會發展無縫對接，形成高效統一的規劃編制體制，確保全省發展“一張藍圖”。

在這“一張藍圖”上，我省建立了全省統一的空間規劃體系，各市縣行政區劃的壁壘被打破，統一遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動發展定位、陸海空間、產業結構以及基礎設施的統籌，打破行政區劃的利益藩籬，促進海澄文、大三亞區域一體化發展。

基于“一張藍圖”，我省在海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口美安科技新城3個試點園區推行行政審批 限度簡化，探索出“飛地經濟”“異地占補平衡”“區域評估評審取代單個項目評估評審”“規劃代立項”“并聯審批”等政策加快推進審批簡化，審批時限得到極大縮減，企業降低了成本，市場活力進一步釋放。

2016年6月， 總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十五次會議，會議充分肯定海南省“多規合一”改革工作，通過《關于海南省域“多規合一”改革試點情況的報告》，會議指出——(海南)在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗。

下一步，繪制的藍圖如何進一步完善，如何深化保障“一張藍圖”干到底，繼續充分發揮出“多規合一” 作用，仍需要海南一一作答。

今年5月13日，省委書記劉賜貴在省委七屆四次全會上指出，全面推進深化改革建設海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港， 特色就是全島推進，改革開放過程中必須體現和落實好“多規合一”的要求；在堅守海岸線底線、生態紅線的前提下，按程序適當優化“一張藍圖”；“多規合一”經過法定程序，應保持嚴肅性，堅持一張藍圖干到底；探索“多規合一”下的“零審批”。全會提出深化省域“多規合一”改革，進一步優化空間布局和功能定位。堅持把全省作為一個大城市、大景區進行規劃，以實現行政資源管理效益 化、自然資源利用效益 化為目標進行行政區劃調整。

丁式江說，按照中央要求，結合海南發展實際，要不斷創新完善這張“藍圖”；要統籌協調好生態環境保護和經濟社會發展的關系，堅持以“多規合一”改革推動生態環境保護， 限度守住資源環境生態紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍天；要以“多規合一”改革推動產業結構升級，為推進海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國自由特色貿易港建設，著力抓好十二個重點產業、六類24個省級重點產業園區建設，用好“飛地”政策，引導推動項目進園區，形成集聚效應；要以“多規合一”改革推動“五網”建設，全面提升基礎設施現代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感；要以“多規合一”改革推動新型城鎮化建設，打造既有面子又有里子的“百鎮千村”，吸引各方游客；要繼續深化行政審批制度改革，力爭創造出更多可推廣、可借鑒、可復制的好經驗好做法。

“多規合一”省域試點改革三年來，全省共化解和消除規劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，面積1587平方公里。

2017年7月， 生態保護紅線區專項督察，全省認定違法圖斑2284個，其中已啟動整改圖斑1320個，整改完成635個，掛牌督辦29個事項，問責違法審批責任人31人。

目前，“多規合一”信息綜合管理平臺建設正在持續推進，繼續完善數據庫、開發查詢統計、審查審批、監測督察、輔助決策等應用功能模塊，構建“4+1”的大數據管理新平臺。

（原標題：率先試點省域“多規合一”改革，為推動形成全省統一空間規劃體系邁出了步子、探索了經驗“一張藍圖干到底”的海南探索）

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