隨著中央各部門“三定”方案(定職能、定機構(gòu)、定編制)的落地，中央政府機構(gòu)改革逐步深入，新一輪地方政府機構(gòu)改革大幕也正式拉開。

9月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《海南省機構(gòu)改革方案》，這是全國 獲得中央批準的地方機構(gòu)改革方案。

時代周報記者注意到，截至目前，除了海南，中央共批復了福建、山東、廣東、江蘇、湖南、遼寧、云南等八個省份的機構(gòu)改革方案。

作為全國 啟動省級機構(gòu)改革的省份，10月12日，《海南日報》發(fā)布消息稱，“十一”長假前，37個省級政府機構(gòu)完成組建；長假后，18個省委機構(gòu)也加快組建運行。目前，海南省級黨政機構(gòu)改革基本完成。

早在今年4月，中央作出支持海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）決定時，就明確要求海南率先完成地方黨政機構(gòu)改革。海南省委書記劉錫貴在9月27日的機構(gòu)改革動員大會上強調(diào)，海南要當好地方機構(gòu)改革的“排頭兵”，切實提升海南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）提供體制機制保障。

海南大學中國現(xiàn)代管理研究院院長王毅武對時代周報記者表示，1988年建省之后，海南實行省直管縣體制，與其他省份相比，機構(gòu)數(shù)量和層級比較簡單，改革的復雜程度低；另外從面積、人口、經(jīng)濟總量上看，海南都是一個小省，改革難度也相對小些。

海南機構(gòu)改革率先獲批

此次新一輪機構(gòu)改革之后，海南共設(shè)置省級黨政機構(gòu)55個，其中黨委機構(gòu)18個，政府機構(gòu)37個。與其他省相比，這一機構(gòu)數(shù)量偏少。目前獲批的省份中，黨政機構(gòu)的數(shù)量均在60個以內(nèi)，其中廣東59個，福建、山東、湖南均為60個。

今年5月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導意見》。會議要求，地方機構(gòu)改革總體上要同中央和國家機關(guān)機構(gòu)對應，確保上下職責能打得通、銜接得上。

海南的機構(gòu)改革體現(xiàn)了上述會議要求，其設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中，有43個對應黨中央、國務院部門。如中央層面，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部，海南省的農(nóng)業(yè)行政主管部門也相應地調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；海南還整合組建了退役軍人事務廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳，與中央的退役軍人事務部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部對應。

中國行政管理學會副秘書長張定安對時代周報記者表示，由于中國實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理的體制，為了保障中央政令暢通，地方機構(gòu)改革需要基本上和中央對應。

值得一提的是，根據(jù)中央的要求，省級黨政機構(gòu)改革要在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，在2018年底前報黨中央備案。地方黨政機構(gòu)改革全部任務在2019年3月底前基本完成。

目前福建、山東等地基本按照上述時間表進行，相比之下，海南的速度更快。根據(jù)《海南省機構(gòu)改革方案》，海南要求在今年9月底前完成省級機構(gòu)改革，12月底前完成市縣機構(gòu)改革。這比中央規(guī)定的時間快了三個月。

張定安分析，海南實行省直管縣體制，改革進程可能快一點。資料顯示，目前海南僅有19個市縣。早在1988年建省之初，海南就實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構(gòu)。當時新組建的海南省政府省直機構(gòu)共有48個，比原海南行政區(qū)的機構(gòu)少了37個，人員編制減少了200多人。

此外，人員和效率也是此次改革亮點之一。多個省份方案顯示，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導干部，確保改革后機構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

對此，張定安認為，實行總量控制，此舉意在倒逼各個部門提升效率，加強內(nèi)部資源整合。

“自選動作”凸顯特色

此前，中央編辦副主任吳知論曾撰文指出，從中央到省、市、縣各級黨和國家的機構(gòu)職能應基本對應，但這并不是要求“上下一般粗”。每一個地方的機構(gòu)都是有限額的，而且越往下限額越少，如果都一一對接，也對不過來。所以，在機構(gòu)總數(shù)有限的情況下，能對口設(shè)置的對口設(shè)置，不能對口設(shè)置的，只能保證下級有明確的機構(gòu)和職能來承接上級機構(gòu)的指令，并貫徹實施。”

在完成“規(guī)定動作”，與中央總體保持一致的同時，海南還圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開放試驗區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)和國際旅游消費中心）的戰(zhàn)略定位展開了“自選動作”。

如組建海南省委全面深化改革委員會，加掛海南省委自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會牌子，主要負責審議并組織實施海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)各項綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_放重大事項等。

又如，為適應國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)要求，組建海南省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接。與其他省份組建的自然資源廳不同，海南多了“規(guī)劃”二字。“將規(guī)劃放在名稱內(nèi)，突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點和職能。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江在接受新華社記者采訪時表示。

作為旅游大省，此次海南將省旅游發(fā)展委員會的職責，省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理職責整合，組建旅游和文化廣電體育廳。海南省旅游和文化廣電體育廳黨組書記林光強對媒體表示，將大力推動旅游與文化、體育等領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快建設(shè)國際旅游消費中心。

不止海南，山東、遼寧等地的改革方案也適當凸顯地方特色。山東省提出，為加強省委對海洋工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會，辦公室設(shè)在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機構(gòu)。

目前，遼寧尚未披露具體的機構(gòu)設(shè)置。但遼寧省委書記陳求發(fā)在10月13日的機構(gòu)改革動員大會上表示，要因地制宜調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。突出抓重點，優(yōu)化營商環(huán)境機構(gòu)設(shè)置，加快提升營商環(huán)境建設(shè)水平。突出補短板，加強扶貧部門機構(gòu)設(shè)置，進一步強化職能。突出省情特色，發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

張定安認為，我國地域廣闊，各地情況千差萬別。地方機構(gòu)與中央保持基本對應，方便政令暢通。同時就給地方留下空間，使其通過“自選動作”結(jié)合當?shù)氐膶嶋H設(shè)立機構(gòu)，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。“如果這個地方是海邊，根本沒有草原，那就沒有必要設(shè)置草原保護機構(gòu)。”張定安說道。

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