“太快了，太方便了！原本只想來領表格的，想不到直接就領執照了！”海南某地產經紀有限公司負責人周志忠說，從網上開始填寫注冊申請，到領取營業執照，僅用了一個多 。

位于海南省三亞市海棠灣的三亞國際免稅城夜景（4月13日攝） 楊冠宇攝/本刊

作為全國率先完成省級黨政機構改革的省份，海南直指痛點的改革舉措，讓提升治理體系與治理能力現代化的改革潛力逐步釋放。

海南，是機構改革的“排頭兵”，其立足自身特色，通過創新和探索，在機構改革中找到一條適合發展的獨特路徑，為海南全島建設自由貿易試驗區、探索推進中國特色自由貿易港建設打下了堅實基礎。

立足特色創新機構設置

2018年9月13日，《海南省機構改革方案》印發，成為全國 獲得黨中央批準的省級機構改革方案。當月底，海南省市場監督管理局、海南省自然資源和規劃廳、海南省旅游和文化廣電體育廳等一批新組建部門掛牌成立。

海南省設置的55個黨政機構中，有43個對應黨中央、國務院部門，總體上做到上下貫通、優化協同。而部分具有海南特色的“自選動作”主要圍繞自貿區（港）建設和“三區一中心”的戰略定位展開。

圍繞打造國家生態文明試驗區的戰略定位，創新資源規劃和生態環保管理體制，海南組建省自然資源和規劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統一的管理體系，實現國土空間管制與自然資源配置的有效銜接，形成在全國職能配置 集中的自然資源和規劃管理體系。

為適應國際旅游消費中心的戰略定位，海南整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，構建以旅游為支撐的現代服務業新體制。海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎表示，成立省旅游和文化廣電體育廳有助于海南旅游、文化、體育產業迸發，助力海南建設國際旅游消費中心、國際旅游島和全域旅游示范省。

海南是全國省域“多規合一”改革的試點，組建省自然資源和規劃廳在全國 。“將規劃放在名稱內，突出了海南‘多規合一’改革的特點和職能。”海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江說，這也更加凸顯“綠水青山就是金山銀山”的生態理念。

為給海南自由貿易區（港）建設提供人才支撐，海南組建省委人才發展局，負責綜合協調全省人才工作，在全國獨樹一幟構建人才管理服務的完整體系。“海南自貿區（港）建設需要大量人才，而海南人才基礎薄弱，成立省委人才發展局是服務海南自貿區（港）建設的重要保障。”海南省委人才發展局綜合處處長文榛說。

整合探索催生業態融合

今年暑期，海南旅游市場風生水起。

海南省旅游和文化廣電體育廳特別推出“2019海南暑期旅游推廣與消費活動”，2019海南親水運動季、第五屆南海文化節、美麗海南旅游文化季、海上絲路（三亞）國際影像文化周等文體活動，讓海南暑期旅游市場熱度持續不減。

作為旅游大省，自2009年底建設國際旅游島上升為國家戰略以來，海南旅游業快速發展，已成為海南現代服務業的龍頭產業。海南省旅游和文化廣電體育廳的成立，讓旅游和文化、體育產業進一步融合，文化旅游、體育旅游等新業態蓬勃發展，國際旅游消費中心正在加速推進。

已連續舉辦兩屆的海南親水運動季今年提質升級，以水上運動為主要內容，加速體育旅游融合發展，把海南打造成為水上運動、旅游消費的勝地。一直將持續到年底的親水運動季覆蓋除三沙市外的其他18個市縣，真正實現全島覆蓋，水上運動常態化。同時，根據各市縣資源特色和優勢定位，圍繞“月月設主題、周周有活動”的原則，開展親水狂歡、歡動沙灘、雨林探險、嬉水民俗、浪跡南海、越山向海等六大主題月活動。

“今年的親水運動季不僅讓市民和游客感受海南水上運動的魅力，同時也給海南傳統景區和旅游目的地帶來新的活力，吸引更多國內外游客體驗，讓游客和本地居民在旅游與消費的同時，不斷增強參與感、獲得感和幸福感。”海南省旅游和文化廣電體育廳相關負責人說。

除了舉辦豐富多彩、各具特色的文體旅游活動，今年以來，海南省旅文廳積極推動引進探索發現（Discovery）、凱蒂貓（Hello Kitty）等主題樂園和國家南海文博產業園、國家南方體育訓練中心等大項目，以項目帶動產業發展。從去年11月至今年5月，新開工33個旅游文體項目，總投資額達265.75億元。

文化體育消費也不斷增長。今年上半年，《三亞千古情》、三亞泛秀演藝《C秀》等19個演藝項目共演出3031場，接待觀眾523.41萬人次，營收4.15億元。

業態更加豐富的海南旅游吸引著越來越多海內外游客。據統計，今年上半年，海南接待游客3856.98萬人次，同比增長6%，其中入境游客66.3萬人次，同比增長19.3%，實現旅游總收入490.62億元，同比增長9.1%。

因地制宜提升治理水平

生態是海南的生命線，良好的生態環境是海南的 強優勢和 本錢。為了適應國家生態文明試驗區建設的需要，海南組建海南省生態環境廳，建立起大環保的管理體制。

“組建省生態環境廳整合了分散化、碎片化的生態環境保護職能，加強管理職權，建立大環保管理體制，使得新機構能夠統籌各類環境因子污染防治和生態保護監管等工作，對推進生態環境監管、生態文明建設、治理體系和治理能力現代化具有重要意義。”海南省生態環境廳廳長鄧小剛說，新的機構能統籌全省生態保護，監管所有污染物排放，解決了過去“九龍治水”分散環保的體制。

自海南省生態環境廳組建以來，由一個部門統一部署，形成一個拳頭發力，改善了此前部門職能重疊造成的資源浪費，推動解決了生態環境方面管理機構存在多頭管理、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領域權責缺失等問題，減少出現監管死角和盲區，集中力量加大環境執法力度和污染整治力度，治理效果更加凸顯。

海南省委編辦機關編制處處長周向波說，機構改革的一個重要成效就是破除體制機制弊端，進一步厘清和完善機構的職能，減少過去長期以來一些部門職責交叉重疊、邊界不清等問題，提高行政效能。

為適應海南自貿區（港）建設條件下加快推進政府職能轉變的要求，海南還率先在省級層面設立法定機構，探索“各方共治+法定機構”的公共治理模式，實行“政府職責+企業化運作”的運作機制，形成行政機關和市場主體、社會主體共享共治的治理模式。

目前，海南已組建博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局，賦予行政管理職能，同時實行企業化、市場化的用人制度，此外，洋浦、江東新區、三亞崖州灣等重點園區也正在探索法定機構改革。

“園區是海南自貿區（港）建設的重要載體，長期以來由于機制體制問題，園區吸引不了人才，亟需重點突破。”周向波說。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！