被大規模的城鎮棚戶區改造蓋過風頭的保障性安居工程，似乎又要回到前臺。中央政府鑒于已經不斷出現的保障性住房空置的反映及各種檢查結果，已經責成住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）著力解決這一問題。

公共租賃住房（下稱“公租房”）將成為其中的重點。住建部目前已經知會各省、自治區、直轄市政府，對于公租房分配進展緩慢情況較為突出的省區、城市，住建部將進行實地督查，以解決這一長期以來困擾保障性住房政策落實的問題。

同時，住建部還要求省、自治區、直轄市一級政府，督促市縣級政府建立未分配公租房的臺賬制度，針對性地督促地方提高按照相關規定分配公租房的效率，避免出現公租房等保障性住房建成空置的問題。

實地督查

“住建部在向系統內通報巡視整改報告的過程中，專門提及了公租房的空置和分配問題，而且特別指出，對于那些空置、分配進展緩慢情況突出的城市，部機關要進行實地督查。”日前，一位地方住房和城鄉建設廳的內部人士告訴《中國經營報》記者。

公租房是保障性住房的一種品類， 早由福建省廈門市創設，后在全國推廣。其基本特征是產權由政府或政府平臺公司、機構持有，根據各地制定的相關標準，對應保人群進行配租，在承租人不符合配租標準之后，實施退出，再配租給符合保障標準的人群。

實際上，公租房 早推出時，是為解決城市夾心層人群的住房問題。所謂夾心層，當時是指超出廉租住房、經濟適用房保障標準，但是又難以承受商品房價格的人群。通過租賃公租房，完成過渡，確保其基本住房需求能夠得到滿足。

此后，中央政府逐步對城鎮住房保障體系進行調整， 終，公租房和廉租房并軌運行，統一稱為“租賃型保障性住房”，并由各地方政府根據自身所在的城市生活水平、經濟發展水平的情況，設定配租標準，對應保人群實施保障。

但是，在實際工作中，由于各方面的因素，使得部分已建成的公租房不能順利完成配租，從而出現了公租房空置的問題。一方面，這種情況導致了大量社會資源、財政資源的浪費；另一方面，由此引發的應保人群不能盡保，也在特定人群中引發了不滿情緒。

“這個問題也引起了中央的重視，因此，作為主管這一工作的部委，住建部準備用督查的方式，針對性地解決情況突出的城市問題，這一點，我們地方的住建職能部門是很清楚這個問題的重要性的。”東部某省住建廳人士向記者表示。

各色原因

本報記者了解到，住建部此次將對部分省區公租房分配問題實施實地督查，其重要推動原因之一是在此次中央巡視組對住建部進行巡視過程中，提出了保障性住房空置的問題，并作為巡視發現和反饋過程中的一個重要問題。

據了解，國家審計署曾在2016年對全國保障性安居工程進行過專項審計。記者查閱的審計報告顯示，當時曾發現，全國有12.87萬套已經基本完工的保障性住房擱置1年以上，無法交付使用；同時，全國范圍內還存在27.24萬套住房已經完成竣工備案驗收，但空置期超過1年。

“這其中就包括不少公租房”。前述東部某省住建廳的內部人士告訴記者，造成這一空置問題的原因有很多種，不同的市縣有不同的原因，但是歸結起來，有兩方面的原因是比較主要的。

“一個原因是配套基礎設施的建設落后，導致住房工程本身雖然已經完工，但是無法實際使用，比如，通不了水，通不了燃氣，房子雖然有了，但是達不到在其中生活的基本標準，也就是無法進行竣工備案驗收，這樣的保障性住房是無法按政策進行配租配售的。”他說。

另外一個原因，“是由于這類住房選址不合理、戶型設計不合理，雖然竣工備案驗收了，但是配租、配售不出去，從而導致了空置，這兩種情況實際上都是對社會資源、財政資源的巨大浪費，應保人群也會有情緒。總之，地方和基層工作要面對各種實際困難。”他告訴記者。

根據有關部門的數據，2016年，全國各級財政共籌集安居工程資金7549.75億元（其中中央財政2377.37億元），項目單位等通過銀行貸款、發行企業債券等社會融資方式籌集安居工程資金20264.95億元；全國棚戶區改造、農村危房改造分別開工606.09萬套、386.65萬戶，棚戶區改造和公租房基本建成658.58萬套。

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