12月12日下午，三亞市召開新聞發布會，介紹《三亞市優化審批服務20條》相關內容。南海網實習生王珊珊攝

日前，三亞市政府正式印發《三亞市優化審批服務20條》，對企業開辦、不動產登記、建設項目審批、優化政務服務、提升政務服務信息化智能化水平等五個方面提出具體改革措施，并對每項改革措施明確了責任單位以及完成時限，進一步推動三亞形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

“我們的核心做法之一就是服務融合，讓群眾辦事時能夠只面對一個政府部門，而不是在各部門之間跑。”12月12日下午，三亞市政府有關負責人在《三亞市優化審批服務20條》新聞發布會上表示，三亞市期待打造一整套極簡辦事生態圈，讓群眾真正能夠感受到改革帶來的便利。

據介紹，《三亞市優化審批服務20條》共涉及5個方面20項改革措施，其中有很多屬于創新之舉。比如，在企業開辦方面，三亞在全省率先設立“企業經營通辦服務窗口”，提供“套餐式”服務，計劃將涉及企業經營的許可備案事項納入通辦服務窗口，實現“全科受理”“即來即辦”，按照“自由搭配”“一表申報”的套餐服務模式快速完成多事項申報，同時提供無償幫辦服務，提升企業群眾辦事體驗。

南海網記者注意到，《三亞市優化審批服務20條》對于精簡環節、壓縮時限的力度非常大，那么三亞又將如何在提高效率的同時保證規范運行、在促進發展的同時保證質量呢?

三亞市政務中心有關負責人對此表示，三亞將推行全流程電子化事項辦理，部門內部簡化交接程序流轉提速，實現群眾申報無紙化;將通過事項 細顆粒化改造，讓辦事所需要件清晰準確，減少咨詢溝通成本;將依靠大數據智能匹配，實現部門簽發電子證照一鍵制證、在線送達，免去信息整理、證照打印、文書匹配、送達簽收等環節。同時，三亞還將引入人臉識別、實名認證、全程電子證據鏈留痕、電子簽章、電子文書等一系列保障措施，確保每一個環節都有痕跡可查，實現審批服務過程透明有序。

此外，三亞還將出臺配套的《“延時服務”工作制度》《“一枚共享章”工作制度》《三亞市“不見面審批”“一窗受理” 多跑一次標準化工作規范》等制度措施，并通過購買服務，確保有足夠業務服務支撐和技術服務支撐，從而進一步優化審批服務，著力改善營商環境。

附：《三亞市優化審批服務20條》全文

為加快轉變政府職能，提高審批服務效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，現制定我市優化審批服務20條。

一、開辦企業

1.簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，企業開辦時間壓縮至3個工作日內。

2.取消工商名稱預先核準，放寬企業名稱自主選擇，實行名稱自主申報，除特別規定外企業名稱不再實行預先核準。

3.開通“企業經營服務通辦窗口”，將企業照后涉及辦理的一般性經營許可及備案事項的受理和出件統一整合納入窗口，實現20個以上主題的全流程“套餐式服務”，企業經營事項“全科受理”、“即來即辦”。

4.完善市場主體退出機制，推進企業簡易注銷改革，優化注銷業務辦理流程，壓縮辦理時限，解決“準入不準退問題”。

5.完善外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準入前國民待遇加負面清單外的外商投資備案(不含減免稅項目)辦理時限壓縮至1個工作日內。

6.在“多證合一”的基礎上，進一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業許可整合一批、聯辦一批。推出“政銀合作、銀行 ”服務，由銀行工作人員代企業向登記窗口提交材料、領取營業執照，使銀行網點成為政務服務便民網點，拓寬登記服務渠道。

7.依托自助辦稅終端，以點帶面逐步分階段實現電子發票的普及推廣;開發電子發票領用功能，減少辦稅大廳發票領用壓力。

二、不動產登記

8.開展不動產交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務”改革，加快推動部門間信息協同共享，優化不動產登記流程，實行不動產交易、納稅、登記統一受理、統一辦結，在納稅人及時辦理完稅手續和保障登記質量的情況下，將一般登記業務的辦理時間壓縮至3個工作日內、一般抵押登記業務辦理時間壓縮至2個工作日內。

三、建設項目審批

9.深化“多規合一”改革，充分應用控制性詳細規劃成果，在省委省政府依法推廣“極簡審批”試點園區經驗前提下，在我市省級產業園區內實施“規劃代立項”、“區域評估評審取代單個項目評估評審”、“準入清單和項目技術評估”、“承諾公示制”、“聯合驗收”、“加強事中事后監管和項目退出”機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，將園區投資建設項目審批時限壓縮至57個工作日內。

10.推進“聯合圖審”改革，進一步推動消防技術審查與行政審批分離改革，實現建設項目結構、防雷、人防、消防等全專業一次圖審，以政府購買服務模式免費為除建設項目外的小微企業項目提供消防技術審查。

11.優化水、電、氣、網報裝服務，將涉及建設項目的壟斷性企業服務(水、電、氣、網)納入市政務服務審批“一張網”辦理，開展多業務協同聯辦、聯合輔導等服務，探索將開工和驗收兩部分相關企業服務業務與審批服務業務相融合，通過內部協同流轉代替企業自主申報，進一步簡化企業辦事程序。

12.開展聯合驗收，探索實施“兩驗終驗”。按照“一口進件、統一受理、集中驗收、一口出件”的辦理方式，統一組織住建、消防、規劃、環保、人防、國家安全、園林、水務、檔案和供水、排水、燃氣、電力、通信等多個相關部門聯合完成相關竣工專業驗收及配套驗收。

四、優化政務服務

13.實行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復、認證材料的信息和影像，企業和群眾已經取得的證照、批復在線辦事時可通過系統自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協助獲取帶有“共享章”(電子簽章)的證照、批復影像副本，企業和群眾辦事無須再提供相應的證照、批復。已經通過部門認證的企業和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復用。

14.深入細化審批服務事項標準化規范，實行政府部門審批服務“十個統一”。通過對市區共有的129項審批服務事項及區與區相同的91項審批服務事項實施基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十個統一”，細化制定每一事項的受理(容缺)標準和辦理標準。

15.優化提升市區兩級政務服務大廳“一站式”功能，審批服務事項60%以上實現一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理，實現“ 多跑一次”。

16.實行“二級融合、全市通辦”。在市、區兩級橫向開展一窗受理的基礎上，通過12345行政審批專席實行市區兩級無差別受理，依托三亞市政務服務審批“一張網”，實現市區二級政務大廳縱向融合，全市通辦。

17.市區兩級政務服務機構通過調休的方式在周六、周日提供延時服務，納入一窗受理的事項由市區兩級政務服務中心一窗受理人員提供延時服務，未納入一窗受理的事項由各審批部門確保各類審批服務事項至少有一名工作人員提供延時服務，延時服務期間提供咨詢、收件服務，審批用時以工作日計算(即辦件須當場辦結)。

五、提升政務服務信息化、智能化水平

18.以政務服務統一用戶管理體系和政務服務便利化大數據治理支撐體系為基礎支撐，按照“全貫通、全標準、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數據，凡面向企業和群眾辦事的系統必須接入市政務服務審批“一張網”。

19.深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產、體檢等數據的共享，實現各類證明自助打印及后臺核驗，進一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進一步減少辦事成本。

20.構建政務服務遠程可視化協助體系，通過政銀合作、服務延伸在銀行網點、便民服務站配置政務服務遠程協助終端設備，群眾通過該設備與12345行政審批專席進行語音、視頻通話，由審批專席進行遠程實時辦件操作指導和遠程桌面辦件協助，實現以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內容的政務服務遠程全在線服務。

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