構(gòu)建長效機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

1998年至2018年期間，我國房地產(chǎn)市場整體發(fā)展?fàn)顩r較為良好，在改善城鎮(zhèn)居民住房條件、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面均發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由1998年的18.66平方米增加到2018年的39平方米，城鎮(zhèn)化率由1998年的33.4%提高到2018年的58.6%，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由1998年的4%提高到2018年的6.6%。

在肯定過去20多年取得成績的同時，也應(yīng)看到房價高企給民眾安居、財務(wù)負(fù)擔(dān)帶來很大壓力。房地產(chǎn)既連接投資與消費、實體與金融、民生與增長，也關(guān)系到地方政府收入，并事關(guān)開發(fā)商、銀行和居民的切身利益，具有牽一發(fā)而動全身的作用。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，迫切需要加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，這是實現(xiàn)房地產(chǎn)市場預(yù)期理性回歸，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融及社會穩(wěn)定的重要抓手。

創(chuàng)新制度供給

綜合考慮我國具體國情和現(xiàn)實狀況，結(jié)合部分地方政府、民營企業(yè)既有探索以及德、新、美、日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，筆者就構(gòu)建“居者有其屋”或“居者有其所”的長效發(fā)展機(jī)制提出以下制度框架。

改革商品房調(diào)控機(jī)制。在嚴(yán)格控制投資投機(jī)需求的同時，積極增加普通商品住房市場供應(yīng)，引導(dǎo)市場預(yù)期，確保市場平穩(wěn)和有序運行。新型調(diào)控框架和長效發(fā)展機(jī)制建立后，應(yīng)擇機(jī)調(diào)整部分城市商品房的限購、限售、限價、限貸政策，讓商品房按市場法則運行，實現(xiàn)“政府的歸政府，市場的歸市場”。

強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)。恢復(fù)和完善原有“雙軌三類”的“雙軌”制度安排，在堅持住房市場化改革方向基礎(chǔ)上，健全住房保障制度體系，合理做好保障軌和市場軌的雙軌統(tǒng)籌，政府和市場各歸其位，“保障房的事情政府管，商品房的事情市場管”。

基于需求主體分類提供有效供給。一是創(chuàng)新保障房解決方案。在原有“雙軌三類”制度中按照高、中、低收入三類人群制定住房解決方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)性質(zhì)和發(fā)展路徑設(shè)計住房解決方案，補(bǔ)充和明確對于體制內(nèi)和體制外兩類人群的住房保障制度安排。

對于中央機(jī)關(guān)和地方公務(wù)員群體，建議進(jìn)一步明確住房解決方案。對于企業(yè)員工，可參考部分民營企業(yè)員工住房解決實踐。加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會在土地供應(yīng)、住房建設(shè)和資金支持等方面的合作，通過發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、自建或租賃職工宿舍、建設(shè)或購買職工公寓等方式，多渠道、多種方式、合規(guī)合法地解決員工住房問題，企業(yè)住房相關(guān)支出可研究納入經(jīng)營成本。

二是發(fā)展和壯大住房租賃市場。推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”改革，輔之以戶籍制度、教育和醫(yī)療資源分配等方面的配套改革，滿足民眾在居住、教育和醫(yī)療等方面的基本需求，實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)形成“先租后買、逐步改善”的住房梯度消費理念，逐步擴(kuò)大住房租賃市場規(guī)模，多渠道擴(kuò)大房源供給，打通存量房與租賃市場的通道。增加租賃市場供給，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃公司，鼓勵居民和開發(fā)商將閑置自持住房用于出租，推進(jìn)空置率較高的商住用房納入租賃住房體系，鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

完善房地產(chǎn)投融資政策。解決房地產(chǎn)過度金融化的問題，應(yīng)從投融資制度方面加以完善。總的原則，是把好金融流動性進(jìn)入房地產(chǎn)市場的閘門，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場信貸資金使用和流向監(jiān)管，防止商品房市場過度金融化。對于購房者，應(yīng)優(yōu)化首套購房者的金融支持方案，完善自住型需求金融支持，提高多套商品房住房擁有者的貸款買房門檻和成本，防止居民部門的杠桿率過度上升。對于開發(fā)商，應(yīng)提高對房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金比例的要求，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)資金來源(如信托資金、海外發(fā)債)等的審查，在滿足房地產(chǎn)商合理融資需求的同時，防止資金過度流向房地產(chǎn)。

加強(qiáng)配套制度建設(shè)

改革和完善土地供給制度。在城鎮(zhèn)土地供應(yīng)方面，落實人地掛鉤政策，形成“功能-產(chǎn)業(yè)-人口-土地”調(diào)控邏輯鏈條；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)比例，完善城市土地流轉(zhuǎn)制度，盤活城市存量土地；改進(jìn)招拍掛制度，控制拍賣土地價格。在土地制度改革方面，建立多元競爭、多主體供給的土地供給制度；建立規(guī)范的二級土地交易市場，保證交易依法合規(guī)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立和完善以城市群為基礎(chǔ)的跨省土地規(guī)劃，在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的紅線基礎(chǔ)上，增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模；完善土地增值稅制度。

深化住房財稅制度改革。首先要解決的是降低地方政府對土地財政的依賴。加快改革財稅體制，使中央和地方財力與事權(quán)相匹配；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收入，通過稅收等政策解決土地暴利問題；培育和建立地方稅體系，為公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化提供資金支持。其次要深化住房財稅制度改革，促進(jìn)住房建設(shè)和住房合理消費。當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)重流通、輕保有，建議減輕流通環(huán)節(jié)征稅，開征房地產(chǎn)稅，做到總體稅負(fù)不增或穩(wěn)中有降。

改革住房公積金制度。建議從組織體制入手加以重新規(guī)劃和設(shè)計，將住房公積金行政管理體制改造成為專業(yè)化的政策性住宅金融機(jī)構(gòu)，使之成為政府調(diào)控住宅市場、完善住房保障的重要工具。改革方向包括進(jìn)行住房公積金管理中心改制試點，實現(xiàn)由管理型組織向?qū)嶋H金融機(jī)構(gòu)過渡，全面推進(jìn)住房合作銀行建設(shè)，形成較為完整的政策性住房金融體系。

完善房地產(chǎn)調(diào)控的法律法規(guī)體系。建議充分發(fā)揮法治在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用，通過法律明確調(diào)控的長期導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。制定住房保障法、房地產(chǎn)稅法和住房租賃法等，完善我國房地產(chǎn)市場的法律體系。建議將房地產(chǎn)稅定位為消費稅，在中央統(tǒng)一立法基礎(chǔ)上，給予地方政府充分的自主決定權(quán)。

建立和完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)是合理利用房地產(chǎn)信息的有效保障。建議加快完善房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，確保統(tǒng)一口徑的一致性，信息數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，為信息聯(lián)通和管理打好基礎(chǔ)；加快推進(jìn)房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為科學(xué)和有效的房地產(chǎn)調(diào)控提供信息支撐；完善房地產(chǎn)信息披露制度，推進(jìn)房地產(chǎn)市場信息公開化和透明化。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，外部環(huán)境發(fā)生新變化，房地產(chǎn)市場也面臨新挑戰(zhàn)，亟需發(fā)展新思路。筆者認(rèn)為，在“房住不炒”的基調(diào)下，必須設(shè)計有效的制度安排，實現(xiàn)“居者有其屋”或“居者有其所”。筆者建議，應(yīng)該變“價格目標(biāo)型調(diào)控”為“發(fā)展目標(biāo)型調(diào)控”，按照“政府市場雙到位、商品房保障房雙軌并行、供給需求兩側(cè)雙激活”框架，盡快推出房地產(chǎn)發(fā)展長效機(jī)制，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，滿足人民的住房需求。

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