人口老齡化已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，未來一段時間，中國老齡化程度將持續(xù)加深。面對這一現實問題，我國已經采取包括優(yōu)化生育政策在內的各種措施來積極應對。

據新華社消息，為積極應對人口老齡化，中共中央、國務院近日印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確，要積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略目標：到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

部署五大具體工作任務

《規(guī)劃》除明確了積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略目標外，還部署了5個方面的具體工作任務：

一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益，實現經濟發(fā)展與人口老齡化相適應。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。推進人力資源開發(fā)利用，實現更高質量和更加充分就業(yè)，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。

三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。積極推進健康中國建設，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務體系。健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量。

四是強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的 動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經濟產業(yè)體系智能化水平。提高老年服務科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術研發(fā)和應用。

五是構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權益。構建家庭支持體系，建設老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

為應對人口老齡化，《規(guī)劃》提出，要增強應對人口老齡化的經濟基礎，注重提高社會保障能力。具體而言，包括加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度。建立多層次長期照護保障制度，實施兜底性長期照護服務保障行動計劃等。

深化戶籍、土地制度改革，引導規(guī)范金融、地產企業(yè)進入養(yǎng)老市場

同日，國家發(fā)改委負責人就《規(guī)劃》有關情況回答了記者提問。負責人表示，伴隨老年人口數量持續(xù)增加，養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長，對服務能力和質量提出更高要求。目前，我國居家、社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力不足，養(yǎng)老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存。對此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。

具體而言，一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵老年人根據喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。

二是強化養(yǎng)老機構服務能力?！兑?guī)劃》對養(yǎng)老機構的發(fā)展進行了定位。一方面，要強化公辦養(yǎng)老機構保障作用。進一步明確公辦養(yǎng)老機構“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ?，加快推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先向計劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻的老年人以及經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務。鼓勵有條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構經過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務設施。

另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構，落實同等優(yōu)惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的扶持力度。引導規(guī)范金融、地產企業(yè)進入養(yǎng)老市場，鼓勵養(yǎng)老機構探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動養(yǎng)老機構將服務逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導養(yǎng)老機構聚焦失能失智老年人長期照護。

三是推進醫(yī)養(yǎng)有機結合。深化醫(yī)養(yǎng)結合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務。養(yǎng)老機構內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。根據醫(yī)保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

另外，在人口老齡化背景下，《規(guī)劃》也通過提出一些舉措來改善勞動力的有效供給。發(fā)改委負責人表示，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質，推進人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉變。一方面，要全面提高人力資源素質。另一方面，要推進人力資源開發(fā)利用。進一步完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。此外，還要開展應對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點，在金融、土地、人才、科技及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新。

萬億養(yǎng)老蛋糕待分

人口老齡化的加劇對于養(yǎng)老市場的探索有了更多發(fā)揮空間，各路資本布局養(yǎng)老產業(yè)的藍圖已日漸顯現。

根據天眼查數據顯示，目前我國養(yǎng)老企業(yè)已近5萬家。自2013年始，我國養(yǎng)老企業(yè)數量高速增長。企業(yè)增速由2013年的21%提升到2016年的61.37%，呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。2016、2017年兩年的增速雖略有回落，但仍保持在50%以上。目前，山東、北京、四川的養(yǎng)老企業(yè)數量位居全國前三甲。

實際上，我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和占總人口的比重持續(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。

巨量需求催生出龐大的市場。隨著人口老齡化進程的加速，我國養(yǎng)老市場的規(guī)模呈現幾何級增長?！吨袊B(yǎng)老產業(yè)白皮書》預計，到2020年，養(yǎng)老產業(yè)市場規(guī)模將達到7.7萬億元，復合平均增長率為11.4%，2030年更將超過20萬億。

涉足養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)的范圍近年來也有所擴大。從 初的地產、保險等相關企業(yè)逐漸拓展到互聯網、大健康等產業(yè)。截至2017年底，全國已有超過80家的房企入局養(yǎng)老領域，17家險企進入或擬進入養(yǎng)老產業(yè)。

如今，地產、保險、醫(yī)療、康護、器械、互聯網、大健康等產業(yè)鏈相關企業(yè)均已在養(yǎng)老產業(yè)有所布局。

隨著越來越多企業(yè)和社會機構參與養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，政策托底的重要性也日益凸顯。國家發(fā)改委有關負責人此前曾表示，養(yǎng)老服務對企業(yè)而言投資大、回收周期長、利潤率較低，因此市場供給的養(yǎng)老服務需要政策支持，才能實現擴大供給,滿足廣大普通群眾的養(yǎng)老服務需求。

截至目前，普惠養(yǎng)老城企聯動已試行半年有余，免稅、補貼、減負的政策紅利不斷釋放，推動普惠養(yǎng)老進一步“平價增量”。

業(yè)內認為，目前，養(yǎng)老服務行業(yè)仍處于起步階段，入局企業(yè)眾多，但行業(yè)集中度低，且不具規(guī)模，尚未出現養(yǎng)老服務市場的龍頭企業(yè)，商業(yè)模式也有待持續(xù)探索。此外，養(yǎng)老機構如何盈利的問題始終困擾著入局者。養(yǎng)老既是大民生，又是大產業(yè)。這個市場在向外釋放巨量需求的同時，也考驗著政府的施政智慧和企業(yè)的運營能力。如何打贏養(yǎng)老產業(yè)的“資金戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，將是未來全社會需要共同思考的問題。

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