12月23日，全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結2019年住房和城鄉建設工作，分析面臨的形勢和問題，同時提出2020年工作總體要求，對重點工作任務作出部署。

會議對做好明年住房和城鄉建設各項工作提出了5方面要求，其中提及，堅持“穩”字當頭，全面落實因城施策、穩地價穩房價穩預期的長效管理調控機制，保持房地產市場平穩運行，堅決防范化解房地產市場風險。

對于明年房地產市場的工作，全國房地產商會聯盟主席、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌解讀稱，住房和城鄉建設工作會議每年都緊跟中央經濟工作會議，是對中央提出的工作部署進行細化。房地產作為國民經濟的“支柱產業”關系到金融市場的穩定。對房地產而言，首當其沖的就是市場問題。此次會議重申“三穩”方針，可以明確明年房地產市場“穩字當頭”。此外，在穩定住房市場體系外，在全面建成小康社會的收官之年要完善住房保障體系，使得居者有其屋；同時提升城市品質和人居環境。

明確“三穩”方針

會議提出，著力穩地價穩房價穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。

顧云昌指出，對房地產而言，首當其沖的就是市場問題。此次會議提出“三穩”方針，“三穩”是去年工作的延續。同時也上升到中央部署層面，中央經濟工作會議明確，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制。可以看到，明年房地產是四個字“穩字當頭”。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，從表述看，新意在于強調了“長期”，其含義在于，“房住不炒”的定位不受市場周期的影響，無論市場好與壞，后續都會管控，這對于2020年以及未來的樓市都有很強的指導意義。同時，政策也明確發展長效機制和調控機制，體現了樓市在引導成長的發展思路。

完善住房保障體系

會議指出，著力完善城鎮住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣經驗。進一步規范發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。嚴格把握棚改范圍和標準，穩步推進棚戶區改造。總結推廣試點經驗，進一步完善支持政策，做好城鎮老舊小區改造工作。改革完善住房公積金制度。

“房地產市場的兩大基礎：一是住房市場體系，二就是住房保障體系。”顧云昌提到，中央經濟工作會議指出，明年是全面建成小康社會的收官之年。全面實現小康是“所有人都小康”，對農村來說重點在扶貧，對城市來說，重點在解決困難群眾的住房問題。

“此次會議明確，解決住房問題的立足點在于人，就是解決哪些人群的住房問題，因此不提建多少保障房，而是明確城市困難群眾的住房保障問題，這里包括困難家庭、農民工、環衛、公交等行業困難群體、住老舊小區的人群等，使得居者有其屋。”顧云昌說道。

培育和發展租賃住房

會議指出，著力培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。進一步培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規范標準和運行機制。

貝殼研究院 分析師許小樂指出，此次會議中將租賃住房分成了市場化租賃和政策性租賃兩個領域，可以看出政府的明確定位。 ，對于市場化租賃，堅定機構化、規模化的方向，發揮市場的作用，本質上是對租賃供給端升級優化，機構化的提升能夠有效改變市場“散亂差”的格局。這一態度一定程度上表明了政府對于長租公寓價值的認可，近年來長租公寓行業出現的一些問題是發展中的問題，需要對新事物有一定的包容，更要通過發展來解決。同時，要更好發揮政府對市場監管的作用，前提是對市場行為的充分了解，建立和完善租賃管理服務平臺，提高租賃備案登記率，為監管打好基礎設施。

第二，政策性租賃住房的責任更多在于政府，尤其是在地方城市政府。地方政府需要將有限的資源發揮 的價值，探索規范標準和運行機制，核心在于租賃土地供應制度、投融資制度、運營管理制度等，提高供需匹配度，降低運營成本，提高覆蓋效率。

提升城市品質和人居環境質量

會議指出，著力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城市”。

顧云昌指出，對普通百姓而言，資產的70%～80%都在住房，因此全面實現小康，首先應在住房質量以及居住質量上實現全方位“小康”，包括居住的綠化、交通、配套、學校等。全面實現小康，是“全面的人、全面的生活”，除里住房，還要在衣、食、行等方面下力氣。

嚴躍進則提到，會議明確對美麗城市的建設，重點從人居環境評價體系建設、海綿城市建設、基礎設施建設、垃圾分類工作推進、歷史文化保護等方面進行，更好提高人居品質。

“著力提升城市品質和人居環境是2020年的重點目標，一方面對房企開發品質的監控力度或會加強，另一方面小區物業品質的提升也將提出更高要求。”58安居客房產研究院分院院長張波指出。

改善農村住房條件，建設美麗鄉村

會議提出，著力改善農村住房條件和居住環境，建設“美麗鄉村”。總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，提升農房品質和農村生活條件。加快推動農村生活垃圾治理，改善農村人居環境，推動建立縣域美麗鄉村評估體系。

嚴躍進認為，此次會議 提出了“鋼結構裝配式”技術應用于農房建設的概念，這對于一些未來積極投身農村房地產領域的房企來說，是一個較好的機會。總體上看，隨著農地入市節奏的加快，后續農村一些具備保障屬性的住房會有發展，這是一些具備代建功能的房企可以獲得的機會。

此外，會議亦提出促進建筑產業轉型升級、深化工程建設項目審批制度改革、推進“完整社區”建設、著力加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障等方面的要求。

以下為住建部提出的2020年要重點抓好的9方面工作：

一是著力穩地價穩房價穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。

二是著力完善城鎮住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣經驗。進一步規范發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。嚴格把握棚改范圍和標準，穩步推進棚戶區改造。總結推廣試點經驗，進一步完善支持政策，做好城鎮老舊小區改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。進一步培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規范標準和運行機制。

四是著力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城市”。深入貫徹落實新發展理念，把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統籌城市規劃建設管理，推動城市高質量發展。建立和完善城市建設管理和人居環境質量評價體系，開展“美麗城市”建設試點。加快構建部、省、市三級CIM平臺建設框架體系。系統化全域推進海綿城市建設，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現2020年基本建成生活垃圾分類處理系統的目標。加強歷史文化保護，構建全國城鄉建設與歷史文化保護傳承體系。繼續深化城管執法體制改革，加快建設城市綜合管理服務平臺。

五是著力改善農村住房條件和居住環境，建設“美麗鄉村”。總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，提升農房品質和農村生活條件。加快推動農村生活垃圾治理，改善農村人居環境，推動建立縣域美麗鄉村評估體系。

六是著力推進建筑業供給側結構性改革，促進建筑產業轉型升級。認真貫徹落實關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見。改革完善工程標準體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結構裝配式住宅建設試點。繼續完善工程擔保制度，改革建筑勞務用工制度。強化建設單位工程質量責任，加強施工現場重大風險安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設項目審批制度改革，持續優化營商環境。推廣各地改革經驗和創新做法，進一步推進全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監督，確保明年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

八是著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環境，繼續深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉村建設有機融合、統籌推進。試點打造一批“完整社區”，完善社區基礎設施和公共服務，創造宜居的社區空間環境，營造體現地方特色的社區文化，推動建立共建共治共享的社區治理體系。

九是著力加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續整治群眾身邊的腐敗行為和作風問題。大力加強干部隊伍建設，用好“致力于綠色發展的城鄉建設”系列培訓教材，持續加大對城市黨政領導干部和全系統干部的培訓力度。

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