海南是我國 的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗 水平開放政策的獨特優勢。日前，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著海南自由貿易港建設進入全面實施階段。

今天上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部等部委相關負責人介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況并答記者問。

國家發改委：海南自貿港與香港定位不同 互補大于競爭不會造成沖擊

6月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》。發布會上，國家發改委副主任林念修在回答記者提問時表示，海南自貿港與香港定位不同，海南自貿港重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭性優勢，與香港目前定位不同，產業也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。

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海南自貿港明確兩個階段時間表 2025年前啟動全島封關運作

國家發改委相關負責人表示，海南自由貿易港建設的制度設計主要內容概括為“6+1+4”。

“6”——貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。

“1”——構建現代產業體系。大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，增強經濟創新力和競爭力。

“4”——加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

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其中，方案圍繞上述6個方面的自由便利作出一系列制度安排：對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措等。

海南自由貿易港建設將分步驟分階段進行。2025年前圍繞貿易投資自由化便利化，適時啟動全島封關運作；第二階段，2035年前，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現以上“6個便利”，推進建設高水平自由貿易港。

海關總署：率先在洋浦綜合保稅港區實行“一線放開、二線管住”

海關總署副署長李國（徐想 攝）

“要率先利用洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域進行一些先行先試的工作。洋浦綜合保稅港區是海南自貿港建設的先行區。”6月8日，海關總署副署長李國在國新辦召開的新聞發布會上表示，在洋浦綜合保稅港區內將率先實行一線放開、二線管住的創新管理制度，率先在這里實施有關的早期收獲的政策，在這里率先實施一系列的有利于貿易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿易港的建設進行探索和積累經驗。

商務部：年內將制定海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單

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根據《海南自由貿易港建設總體方案》，實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文6月8日在國新辦舉行的發布會上說，今年年內將制定跨境服務貿易負面清單，這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，是中國跨境服務貿易的 張負面清單。

劉賜貴：海南土地有限，不做房地產加工廠

發布會上，海南省委書記劉賜貴在介紹相關建設進展時強調，海南嚴格控制房地產，不能外面想要多少就建多少，海南土地有限，不做房地產加工廠。

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海南省委書記 劉賜貴：我們嚴格的控制房地產，就是海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成為房地產的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面，不能是單一的。

海南進出口通關時間壓縮一半以上

發布會上，海南省委書記劉賜貴介紹，海南高標準建設全島自由貿易試驗區，相繼發布77項制度創新案例，其中多項是全國首創。

劉賜貴介紹，海南建設國際投資和國際貿易“單一窗口”，進出口通關時間均壓縮一半以上。實際利用外資連續兩年實現翻一番，兩年新增市場主體44.4萬戶。

海南自貿港將實現全島同城化

推出政策促農民留在農村

劉賜貴介紹，海南主要人口在農村，因此農村狀況決定自貿港建設是否能成功。為此，海南針對農村人口推出政策，涵蓋工資待遇、住房等方面，促使他們愿意留在農村，同時進行相關培訓，提升農村人口素質。

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海南省委書記 劉賜貴：海南自貿港是全島自貿港，海南主要的人口還是在農村，主要的面積也是在農村，農村的狀況如何，決定著海南自貿港是否成功。所以我們對包括農民在內的都很好的進行培訓，提升他們的素質。我們對鄉村教師、鄉村醫生在職稱、工資待遇、住房有一套良好的優惠的政策，使他們愿意留在農村，不會農村的人才往城里跑。因為今后海南自由港它是全島同城化，所以必須提升鄉村人才他們的素質。

到2030年不再銷售燃油汽車

今年年底禁止使用不可降解塑料制品

發布會上，海南省委書記劉賜貴在回答記者提問時介紹，在海南自貿港建設中一定會守住生態的底線，海南的生態環境只會更好，不會變差。目前海南省已經采取了一系列措施：

• ，使用清潔能源，未來全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。

• 第二，到2030年不再銷售燃油汽車。

• 第三，從今年底開始，海南將實現禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。

• 第四，對農村的農民燒柴火，已經建設了2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現以氣代柴。

• 第五，森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會保護好。

• 第六，繼續進行人居環境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等，這是我們的發展理念。

海南自貿港有6個不允許

劉賜貴在回答記者提問時強調，與世界上許多自貿港都是資本主義制度不同，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，有6方面不允許要特別說明，包括不允許危害國家安全、不允許貨物貿易走私等。

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海南省委書記 劉賜貴：我想在這里首先要明確海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的，也可以說世界上很多的自貿港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿港就是海南，所以我們要堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許，不允許危害國家安全，不允許在意識形態（領域）來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程中產生腐敗，不廉潔的行為。對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經制定相應的管控措施。

海南：建立海、岸、內陸全方位反防走私體系

劉賜貴在回答記者提問時說，海南自貿港建設過程中要大力防走私，除了必要的立法等工作外，還要有具體的執行機制，目前，海南已基本建立起了一套涵蓋海上、岸線和內陸的全方位反防走私的管理機制和平臺。

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海南省委書記 劉賜貴：我們現在基本上建立起了一套海上12海里內的，岸上1944公里的海岸線上的，再加上內陸網格化的反走私管控，這種風險，通過衛星、海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫地對所有岸線實行監控。所以我們在風險管控方面，反防走私方面是有一套管理的機制和平臺。

沈曉明：海南自貿港實行“非禁即入”，原則上政府取消審批

海南省省長沈曉明介紹，海南自貿港實行“非禁即入”。除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消審批，企業直接實行備案制、承諾制，符合條件就可以直接開展業務。

同時，對于外商投資還將實行準入前國民待遇+自貿港專用的負面清單管理。如果從事的是海南自貿港建設鼓勵的領域，在境外直接投資的收益還可以免征所得稅。

自貿港高端和緊缺人才島內待滿183天

免征個稅中部分額度

沈曉明在回答記者提問時表示，海南自貿港建設為吸引人才、企業，將在所得稅征收方面推出具有較大吸引力的措施，包括在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將予以免征。

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將允許本地居民

島內免稅購買進口生活用品

沈曉明在回答記者提問時作了進一步說明，他指出，自貿港總體方案將允許本地居民島內免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿港外低很多。這是海南自貿港建設對老百姓日常生活帶來的一方面實惠。

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全島封關以后，企業利潤空間十分巨大

老百姓可以吃到更加便宜的進口牛肉

沈曉明：關于貨物貿易零關稅。全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但是在全島封關之前，我們也設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。我大致算了一下，進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬進口一條游艇，你需要交380萬的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進口游艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬。另外，進口娛樂設備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物制藥研發服務外包公司調研，這個公司的負責人告訴我，他自己算過帳，他剛剛要買3個億的研發設備，在零關稅之前需要3個億，在零關稅之后只要2個億，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則。什么叫原產地規則?就是你生產用的原材料當中有進口物件的，如果能夠讓他在特殊區域里面增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就不需要再交關稅。我給大家舉一個凍品的例子，我們國家每年進口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進口關稅70%， 惠國的進口關稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，再通過分割進行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個牛肉再經過中國內地市場就省去了70%或者是25%的關稅。因此，企業的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進口牛肉。所以，原產地規則的含金量是相當高的。

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