12月16日，國家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行12月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會由政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持。期間，孟瑋就海南自由貿(mào)易港近半年來的建設(shè)成效和下一步工作計劃，回答了記者提問。

12月例行新聞發(fā)布會

國家發(fā)展改革委

12月16日上午，國家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行12月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會由政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持，介紹發(fā)用電指標、投資項目審批、價格運行、《市場準入負面清單（2020年版）》、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)、中國政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃、加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等情況，并就媒體關(guān)注的經(jīng)濟運行態(tài)勢、煤炭供應(yīng)保障、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、元旦春節(jié)保供穩(wěn)價措施、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、生活垃圾分類與治理等問題，回答了記者提問。70余家境內(nèi)外新聞媒體80余名記者參加了本場發(fā)布會。

情況介紹

發(fā)用電和投資項目審批情況

從發(fā)電看，11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速比上月提高2.2個百分點。其中，火電、水電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1—11月，發(fā)電量同比增長2.0%，增速持續(xù)回升。

從用電看，11月份，全國全社會用電量同比增長9.4%，增速比上月提高2.8個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社會用電量同比增長2.5%。

投資項目審批方面，11月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目26個，總投資3704億元，主要集中在交通、信息化和能源等領(lǐng)域。

價格運行情況

從居民消費價格看，11月份，CPI同比下降0.5%，較上月回落1個百分點，1—11月累計上漲2.7%。前期推動物價上漲的食品價格從高位明顯回落，是導致CPI由升轉(zhuǎn)降的主要原因。11月份，食品價格對CPI環(huán)比降幅的拉動比例約85%，其中，秋菜大量上市供應(yīng)充足，鮮菜價格環(huán)比下降5.7%；生豬生產(chǎn)供應(yīng)逐月恢復，豬肉價格環(huán)比下降6.5%。剔除食品和能源價格的核心CPI保持平穩(wěn)運行，11月份同比上漲0.5%，1—11月份累計上漲0.9%。

從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格看，11月份PPI同比下降1.5%，降幅較上月收窄0.6個百分點，當月環(huán)比上漲0.5%，主要受煤炭、鋼鐵等價格上漲所致。1—11月份PPI累計下降2.0%。

《市場準入負面清單（2020年版）》

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場準入負面清單（2020年版）》，于近日正式印發(fā)實施，今天加載我委門戶網(wǎng)站。清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。《清單（2020年版）》廣泛征求了有關(guān)部門、各地方政府、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會及市場主體意見，緊密銜接“放管服”改革 進展，在保持清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對所列事項措施堅持應(yīng)放盡放、當改則改、審慎增列。《清單（2020年版）》共列入事項123項，相比《清單（2019年版）》減少了8項。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資質(zhì)認定”“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”等3條措施。根據(jù)“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、 管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。二是調(diào)整規(guī)范部分措施表述。根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。三是審慎增列少數(shù)事項措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單制度設(shè)計。對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應(yīng)條款作出修正。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)

黨的十九屆五中全會《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了京津冀、長三角地區(qū)交通一體化規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，為推進三大區(qū)域城際和市郊鐵路建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

今年以來，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導同志批準，國家發(fā)展改革委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進建設(shè)。

總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1—2 出行圈和都市圈1 通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。

綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。

在京津冀地區(qū)，新開工項目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1 通勤圈”，京雄津保唐“1 交通圈”。

在長三角地區(qū)，新開工項目約4000公里，打造1 到1個半 城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團間半 到1 通勤網(wǎng)。

在粵港澳大灣區(qū)，新開工項目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1 通達。中國政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃

近日，中方與非洲聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》。截至目前，我國已經(jīng)與138個國家、31個國際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。

《合作規(guī)劃》是我國和區(qū)域性國際組織簽署的 個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，明確了合作內(nèi)容和重點合作項目，提出了時間表、路線圖。

《合作規(guī)劃》的簽署，將有效推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對接，促進雙方優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球合作創(chuàng)造新機遇，為共同發(fā)展增添新動力。

中方將與非盟委員會建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機制，推動《合作規(guī)劃》實施落地。

加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)政策情況

近年來，我國電子商務(wù)、快遞服務(wù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。截至11月中旬，今年全國快遞業(yè)務(wù)量已超過700億件，年底有望突破800億件。快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長，導致快遞包裝使用量和廢棄量持續(xù)上升，對資源環(huán)境形成了較大壓力。

為推動快遞包裝治理，有關(guān)部門積極出臺政策措施，取得了初步成效。但是目前相關(guān)法律法規(guī)較為原則，缺少統(tǒng)籌推進的政策文件，市場主體的激勵約束機制不夠明確，快遞包裝標準體系不夠健全，支持性政策還有不足，綠色包裝、可循環(huán)包裝等新型模式的規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展有待加強。

為進一步提升快遞包裝治理水平，促進電商和快遞行業(yè)綠色發(fā)展，近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出了到2022年和2025年的主要目標，明確了未來五年要加快推進的重點工作和保障措施，通過完善快遞包裝法律法規(guī)和標準體系，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，規(guī)范廢棄物回收和處置，大力推進快遞包裝“綠色革命”。

快遞包裝治理涉及因素多、影響范圍廣，既需要有關(guān)部門協(xié)同配合、齊抓共管，也需要各級政府緊盯目標、真抓實干，更需要廣大消費者理解支持、積極參與。借此機會，希望各位記者朋友共同加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識。

答記者問

每日經(jīng)濟新聞記者:11月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)雙雙上升，請問如何看待當前經(jīng)濟恢復情況？

孟瑋：你提到的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)是預示經(jīng)濟運行后續(xù)走勢的重要先行指標。從這兩個指數(shù)和昨天國家統(tǒng)計局公布的11月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟恢復態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)，市場預期持續(xù)改善。

一是經(jīng)濟穩(wěn)定恢復勢頭在延續(xù)。11月份，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為52.1%和56.4%，比上月提高0.7個和0.2個百分點，均升至年內(nèi) 水平，已連續(xù)9個月位于榮枯線以上。11月份規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長7.0%、8.0%，比上月加快0.1和0.6個百分點。

二是政策效果在持續(xù)顯現(xiàn)。在堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置的有機結(jié)合下，前期受疫情影響較大的消費市場、部分服務(wù)業(yè)行業(yè)正在穩(wěn)步復蘇，11月份消費品零售總額增長5.0%，比上月加快0.7個百分點，鐵路運輸、航空運輸?shù)刃袠I(yè)商務(wù)活動指數(shù)已處于60%以上高位景氣區(qū)間，業(yè)務(wù)總量明顯增長。企業(yè)在減稅降費、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感也在不斷增強，調(diào)查結(jié)果顯示，11月份反映資金緊張的制造業(yè)小型企業(yè)占比為42.3%，比上月下降2.6個百分點，是今年以來的低點。

三是市場信心在不斷改善。制造業(yè)PMI中的生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)上升至60.1%，比上月提高0.8個百分點；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)中的業(yè)務(wù)活動預期指數(shù)為61.2%，已連續(xù)5個月保持在61%以上。這些數(shù)據(jù)都表明，無論是制造業(yè)企業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展持樂觀態(tài)度。

當然，在經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的同時，也要看到，新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在不確定性因素，一些行業(yè)恢復狀況還不是很樂觀，部分小微企業(yè)、出口企業(yè)依然面臨不少困難。對此，我們將持續(xù)加強跟蹤分析，落實落細相關(guān)政策，鞏固經(jīng)濟恢復的良好勢頭。

經(jīng)濟參考報記者:我們注意到，近期煤炭價格上漲較快，當前正值供暖季，請問煤炭供應(yīng)能否滿足工業(yè)和采暖需求？

孟瑋：我們也注意到，近期煤炭價格出現(xiàn)上漲，引起社會廣泛關(guān)注。綜合各方面情況來看，目前煤炭市場供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應(yīng)是有保障的。

冬季是煤炭傳統(tǒng)消費旺季，為做到提前謀劃、有備無患，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，在供暖季來臨前，就加強指導督促，將電廠庫存提高到了較高水平。東北地區(qū)是供暖季保障煤炭供應(yīng)的重點地區(qū)，我委7月份就開始組織冬煤夏儲，多渠道落實煤源，加強產(chǎn)運需銜接，供暖開始前煤源基本得到落實。

今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯，針對這一現(xiàn)象，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)的大型煤礦科學合理組織生產(chǎn)，發(fā)揮好煤炭中長期合同的穩(wěn)定器作用，加強煤炭運輸保障，較好地保障了社會用煤需求。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)是21天，東北氣溫 的黑龍江省電廠可用天數(shù)是31天，都處于較高水平。

我們也注意到，近期，現(xiàn)貨市場煤炭價格有所上漲，由于電廠主要使用的是年度中長期合同采購的煤炭，因此目前煤價總體是穩(wěn)定的。從監(jiān)測情況看，目前80%以上的煤炭供應(yīng)執(zhí)行的都是煤炭中長期合同，交易價格在每噸540—550元之間，剩下小部分市場煤的價格上漲，不會影響民生用煤保障。后續(xù)我們將通過增加供給，調(diào)節(jié)需求，引導市場煤炭價格穩(wěn)定在一個較為合理的水平上。

財經(jīng)日報記者:剛才發(fā)言人介紹了新修訂的2020年版市場準入負面清單。這項制度已經(jīng)實施了三年，請問總體運行情況如何？

孟瑋：從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)了“非禁即入”。總體來看，市場準入負面清單制度運行平穩(wěn)，對全社會市場主體的預期和行為起了積極引導作用，企業(yè)活力得到進一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場與有為政府逐步實現(xiàn)更好結(jié)合。

一是市場準入限制持續(xù)放寬。市場準入負面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動態(tài)修訂的工作機制，充分體現(xiàn)國務(wù)院“放管服”改革成效，及時回應(yīng)市場主體進一步放開市場準入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。當然，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅持嚴格合法依規(guī)增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規(guī)范性。

二是“全國一張清單”管理模式得到鞏固和維護。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準入類負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況，可以說市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性都在不斷增強。

三是清單使用透明度和清單修訂參與度不斷提升。通過三年的推廣實施，市場準入負面清單在全社會的知曉面越來越寬，知曉的人越來越多，市場主體在自覺使用清單的過程中，對于年度修訂清單的期待也越來越高，有更多市場主體和行業(yè)協(xié)會積極投身于清單修訂工作，提出了很多富有建設(shè)性的意見建議。兩部門在修訂完善負面清單過程中，也注意積極吸納和體現(xiàn)有關(guān)方面意見。在各方共同努力下，清單的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表述更加清晰明了，清單修訂質(zhì)量不斷提升。

中新社記者:今年下半年以來，新能源汽車生產(chǎn)和消費出現(xiàn)回升態(tài)勢，請問您如何評價？下一步在促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面會有什么新舉措？

孟瑋：發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。黨的十八大以來，我國加快推進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成效顯著，汽車產(chǎn)銷量一直保持全球 ，其中，新能源汽車發(fā)展位居世界前列。

今年以來，針對汽車產(chǎn)業(yè)受到新冠肺炎疫情的較大沖擊和影響，國家及時出臺了穩(wěn)定和擴大汽車消費政策措施。隨著政策效應(yīng)不斷釋放，4月以來汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速恢復、持續(xù)增長的態(tài)勢，1—11月，汽車產(chǎn)銷同比降幅已收窄至3%左右，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額和增加值同比實現(xiàn)正增長。新能源汽車上半年降幅較大，7月份開始呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢，11月產(chǎn)銷分別完成19.8萬輛和20萬輛，同比分別增長75%和105%。預計今年全年汽車產(chǎn)業(yè)總體可恢復到上年水平，其中，增加值等主要經(jīng)濟指標好于去年，產(chǎn)銷達到2500萬輛左右，與上年相當，新能源汽車產(chǎn)銷有望超過上年。

今年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量20%左右等發(fā)展目標，要求提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化開放合作。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強發(fā)展優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，會同有關(guān)部門研究加強汽車產(chǎn)業(yè)管理促進新能源汽車健康有序發(fā)展的政策措施，為“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

封面新聞記者:近期CPI漲幅出現(xiàn)回落趨勢，請問下一步走勢如何？對于元旦和春節(jié)期間的保供穩(wěn)價方面，國家發(fā)改委將采取哪些措施？

孟瑋：剛才已經(jīng)介紹過，近期我國CPI漲幅有所回落，主要是前期推動物價上漲的食品價格高位下跌所致。以扣除食品、能源價格影響的核心CPI來看，同比上漲0.5%，保持穩(wěn)定。1—11月份，CPI累計上漲2.7%，處于合理運行區(qū)間，也符合預期。

關(guān)于記者朋友關(guān)心的下一步價格走勢，初步判斷是：當前，我國主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，物價保持總體穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)較為堅實，受前期高基數(shù)效應(yīng)影響，預計短期內(nèi)物價漲幅仍將處于較低水平，總體上將保持平穩(wěn)運行。

元旦、春節(jié)是重要民生商品的傳統(tǒng)消費旺季，受“節(jié)日效應(yīng)”影響，物價可能出現(xiàn)階段性上漲，但由于生豬生產(chǎn)供應(yīng)持續(xù)恢復、蔬菜整體供應(yīng)充足，預計節(jié)假日期間的價格漲幅不大。

為確保元旦、春節(jié)期間重要民生商品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，下一步我委將會同各地區(qū)各部門，抓好4方面重點工作。一是強化價格監(jiān)測預警。持續(xù)密切監(jiān)測糧、油、肉、蛋等重要民生商品的生產(chǎn)、銷售和價格情況，在節(jié)假日期間啟動應(yīng)急監(jiān)測，對市場供需情況及時作出反應(yīng)。二是加強儲備調(diào)節(jié)。結(jié)合市場形勢，精準開展中央凍豬肉儲備投放，指導地方加大豬肉、冬春蔬菜等儲備投放力度，更好滿足居民消費需求。三是開展市場巡查。指導各地加強居民生活必需品、交通運輸、旅游餐飲等重要民生領(lǐng)域市場的巡查和倡議告誡，堅決制止亂漲價、亂收費等行為。四是兜住民生底線。指導和督促各地落實好價格補貼聯(lián)動機制，按月及時足額發(fā)放價格臨時補貼，鼓勵有條件的地方發(fā)放一次性補貼，切實保障困難群眾基本生活。

中國日報社記者:近日，RCEP簽署后，請問發(fā)改委將從哪些方面落實？RCEP將會給外商投資帶來哪些積極作用？

孟瑋：11月15日，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”簽署，這不僅是近20年來東亞經(jīng)濟一體化建設(shè) 重要的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”整合了區(qū)域內(nèi)的27個自由貿(mào)易協(xié)定和44個雙邊投資協(xié)定，提高了各成員國市場準入、投資便利化水平和政策透明度，將進一步促進成員國的投資合作。生效實施后，域內(nèi)貨物、服務(wù)、投資和商務(wù)人員將基本實現(xiàn)自由流動，形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，具有重大經(jīng)貿(mào)意義。

我國是“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”的重要成員，市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、人力資源豐富、創(chuàng)新活力增強、營商環(huán)境改善，隨著“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”的實施，將進一步促進我國吸引外商投資，也將促進我國對其他成員國的投資，為促進區(qū)域經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。

國家發(fā)展改革委將積極參與推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”生效實施，嚴格執(zhí)行外商投資法及其配套規(guī)定，清理與其不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，落實好外資準入負面清單，推動區(qū)域內(nèi)各國盡早實現(xiàn)共同利益。

上海證券報記者:剛才發(fā)言人介紹了關(guān)于推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城市和市域（郊）鐵路建設(shè)有關(guān)情況，近年來，我國高鐵和地鐵、輕軌發(fā)展較快，請問城際和市域（郊）鐵路建設(shè)與高鐵、地鐵等有何區(qū)別？如何實現(xiàn)錯位發(fā)展？

孟瑋： 高鐵主要服務(wù)于區(qū)際出行，新建高鐵時速一般在250公里及以上；地鐵主要服務(wù)于中心城區(qū)的通勤出行，時速一般在80至100公里。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2019年底，三大區(qū)域干線鐵路營業(yè)里程約2.4萬公里，路網(wǎng)密度達全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業(yè)里程近3400公里，占全國的61.2%。但相比較而言，市域（郊）等鐵路發(fā)展還比較滯后，一定程度上影響都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)效率。關(guān)于記者朋友關(guān)心的錯位發(fā)展問題，關(guān)鍵是要準確把握好城際和市域（郊）鐵路定位和路網(wǎng)功能，在建設(shè)中把握好兩個方面：

在規(guī)劃設(shè)計上，重點是加強統(tǒng)籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導致效率低下。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集都市圈內(nèi)的中心城市，連通城區(qū)與郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城、微中心等城鎮(zhèn)組團，重點滿足1 通勤圈快速通達出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等。

在建設(shè)標準上，城際鐵路主要承擔城市間經(jīng)常性、大容量客運需求，線路走向和站點設(shè)置要突出對沿線重要經(jīng)濟據(jù)點、人口較多城鎮(zhèn)的覆蓋，建設(shè)中技術(shù)標準要避免“兩頭化”現(xiàn)象。一方面，避免把城際鐵路建成高鐵。城際鐵路設(shè)計速度宜為160—200公里/ ，如果按時速350公里標準建設(shè)，將使城際鐵路承擔干線通道功能，難以滿足對沿線重要節(jié)點的更好覆蓋。另一方面，避免把城際鐵路建成地鐵。城際鐵路穿越城區(qū)路段如果大量采用地下敷設(shè)方式和較小站間距，既大幅增加工程造價，又降低運行效率，難以滿足城際快速出行需求。

時代周報記者:《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布近半年來，從國家發(fā)改委的角度，主要開展了哪些工作？下一步工作有何考慮？

孟瑋：今年5月， 總書記就海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示。6月1日，中共中央、國務(wù)院公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。近半年來，國家發(fā)展改革委深入學習貫徹 總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)方面主要開展了三方面工作。

一是壓實壓細工作責任。細化分解《總體方案》明確的各項任務(wù)，制定年度重點工作安排，明確每一項工作的具體要求、責任分工、成果形式和完成時限，建立臺賬，完成一項銷號一項。

二是推動早期政策有序落地。制定出臺了智慧海南總體方案、現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃，編制海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資準入負面清單。推動出臺了離島免稅購物調(diào)整政策、企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策、原輔料“零關(guān)稅”政策、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、第七航權(quán)實施方案等政策措施。

三是組建專班赴一線開展工作。會同財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署等部門組成工作專班，每月赴海南一線辦公，深入開展調(diào)查研究，積極提出政策建議，協(xié)調(diào)推動政策落地。

在有關(guān)方面共同努力下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。6月1日至11月30日，海南新增市場主體19.1萬戶，市場主體總量達到115.9萬戶，其中新設(shè)企業(yè)同比增長169.5%；引進人才超過10.3萬人，相當于過去兩年引進人才的總和；實現(xiàn)社會消費品零售總額1123.9億元，同比增長18.3%。自7月1日離島免稅購物新政實施以來至11月30日，海南離島旅客累計免稅購物296.3萬人次、購物總額159.0億元，分別同比增長79%、204%。入籍“中國洋浦港”的國際船舶達到21艘，博鰲樂城國際旅游先行區(qū)可用的國內(nèi)未上市臨床急需特許藥械超過110種，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達100多種。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，繼續(xù)抓好《總體方案》的貫徹落實，抓緊研究提出明年重點工作安排，持續(xù)推動早期政策落地，著力提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，加快集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得新成效。

紅星新聞記者:我們注意到《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》中有一塊涉及“生活垃圾分類與治理”，目前全國在垃圾分類方面的進展情況如何？

孟瑋：這個問題社會十分關(guān)注。“十三五”期間，我國生活垃圾分類由點到面逐步推開，生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系進一步完善，為營造干凈整潔的人居環(huán)境、滿足人民群眾對美好生活的需要、推動生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。截至目前，首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現(xiàn)。但同時也要看到，我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，在落實城市主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)等方面，還存在一些困難和問題。

為進一步推動垃圾分類工作，加快推動補齊短板弱項，今年7月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》。近日，12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，推動逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，持續(xù)推動這兩個文件的落實，重點開展好4方面工作。

一是強化全流程管理。在推動源頭減量的同時，進一步完善分類投放收集系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)，設(shè)置簡便易行的垃圾分類投放裝置，合理布局分類收集設(shè)施設(shè)備，提升分類處理能力，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。同時，加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。

二是建立長效機制。推動法治化和規(guī)范化管理，健全生活垃圾分類法規(guī)體系，加大資金保障力度，支持生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)項目及運營，健全收費機制，提升科技支撐能力，加強工作成效評估。

三是完善治理體系。建立健全工作責任制和管理協(xié)同機制，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的社區(qū)治理體系。

四是加強宣傳推廣。積極宣傳推廣生活垃圾分類和處理領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，引導群眾普遍參與，強化學校教育，建立健全社會服務(wù)體系，廣泛動員社會力量參與垃圾分類，推動形成全社會參與的良好氛圍。

（原標題：國家發(fā)展改革委召開12月份新聞發(fā)布會）

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