2018年以來，中共中 央、國務院印發了《中共中 央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，《海南自由貿易港建設總體方案》《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》《海南省建設國 際旅游消費中 心的實施方案》等10個配套文件陸續出臺。目前，已經基本完成了頂層設計和“1+N”政策體系的搭建。

為了方便大家了解相關政策，省委深改辦(自貿港工委辦)梳理了海南全面深化改革政策干貨259條，供大家參考。

《中共中 央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》政策干貨68條

1在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點

2允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永 久居留

3建設全球動植物種質資源引進中轉基地

4允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構

5允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位

6允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道

7允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務

8依法合規在海南設立國 際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所

9推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采

10鼓勵民營企業參與南海資源開發

11建設現代化海洋牧場

12打造國家熱帶現代農業基地

13創設海南特色農產品期貨品種

14建設航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中 心

15加強國家南繁科研育種基地(海南)建設

16打造國家熱帶農業科學中 心

17設立海南國 際離岸創新創業示范區

18鼓勵探索知識產權證券化

19探索政府直接授權國有資本投資、運營公司

20先行先試通用航空分類管理改革

21建設“數字海南”

22推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作

23對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

24開通跨國郵輪旅游航線

25支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點

26加快三亞向郵輪母港方向發展

27放寬游艇旅游管制

28有序推進西沙旅游資源開發

29支持在海南建設國家體育訓練南方基地

30打造國家體育旅游示范區

31探索發展競猜型體育彩票和大型國 際賽事即開彩票

32完善跨境消費服務功能

33舉辦國 際商品博覽會和國 際電影節

34實施南海保障工程

35支持三亞海上旅游合作開發基地、澄邁等油氣勘探生產服務基地建設

36推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設

37建設國家戰略能源儲備基地

38全面實施全民參保計劃

39推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式

40探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度

41優化行政區劃設置和行政區劃結構體系

42支持海南按照實際需要統籌使用各類編制資源

43設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

44構建以綠色發展為導向的評價考核體系

45建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度

46加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制

47開展海洋生態系統碳匯試點

48創建綠色發展示范區

49建立環境污染強制責任保險制度

50制定實施海南省海洋主體功能區規劃

51實施重要生態系統保護和修復重大工程

52實施國家儲備林質量精準提升工程

53建設鄉土珍 稀樹種木材儲備基地

54建立重 點海域入海污染物總量控制制度

55制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃

56建設生態循環農業示范省

57加快創建農業綠色發展先行區

58支持海南大學創建世界一流學科

59支持相關高校培育建設重 點實驗室

60探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制

61設立專業人才培養專項基金

62設立“候鳥”人才工作站

63開展國 際人才管理改革試點

64支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度

65允許在專業性較強的政府機構設置高端特聘職位

66深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算

67設立海南自由貿易港建設投資基金

68建立國 際經濟貿易仲裁機構和國 際爭端調解機構等多元糾紛解決機構

《海南自由貿易港建設總體方案》政策干貨60條

1人才個人所得稅*高15%

2鼓勵類企業實施15%企業所得稅

3企業進口自用生產設備免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅

4進口營運用交通工具及游艇免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅

5進口生產原輔料免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅

6島內居民購買的進境商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅

7離島免稅購物額度調高至每年每人10萬元并增加品種

8旅游業、現代服務業、高新技術產業企業2025年前新增境外直接投資所得免征企業所得稅

9企業資本性支出可一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷

10展會境外展品進口和銷售免稅

11對原產于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地免征進口關稅

12允許進出海南島航班加注保稅航油

13對在“中國洋浦港”登記并從事國 際運輸的境內建造船舶給予出口退稅

14以“中國洋浦港”為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶允許加注保稅油

15建設“中國洋浦港”國 際船籍港

16經“中國洋浦港”中轉離境的貨物試行啟運港退稅

17在洋浦保稅港區等實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度

18允許境外理工農醫大學及職業院校在海南獨立辦學

19建設海南國 際教育創新島

20構建多功能自由貿易賬戶體系

21跨境貿易和新型國 際貿易銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查

22實行海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單

23實施市場準入承諾即入制

24實行海南自由貿易港市場準入特別清單

25實行海南自由貿易港外商投資準入負面清單

26政府采購對內外資企業一視同仁

27實施更加便利的免簽入境政策

28以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別

29對外籍人員工作許可實行負面清單管理

30允許境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人

31取消船舶和飛機境外融資限制

32企業發行外債備案登記制管理權下放海南

33擴大跨境資產轉讓范圍

34優先支持企業境外上市

35企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理

36建設海南國 際知識產權交易所

37支持境外證券基金期貨經營機構設立獨資或合資金融機構

38支持設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司

39支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品

40建設國 際能源、航運、產權、股權等交易場所

41非居民可以參與交易場所的交易和資金結算

42發展場外衍生品業務

43開展跨境資產管理業務

44面向全球發行海南地方政府債券

45開放增值電信業務

46開展在線數據處理與交易處理等業務

47安全有序開放基礎電信業務

48開展國 際互聯網數據交互試點

49擴大包括第五、第七航權在內的航權開放

50建設國 際航空樞紐

51建設西部陸海新通道國 際航運樞紐

52建設區域醫療中 心

53建設國家區塊鏈技術和產業創新發展基地

54建設郵輪旅游試驗區

55設立游艇產業改革發展創新試驗區

56建設海南國 際設計島

57建設國家對外文化貿易基地

58授權海南對耕地、永 久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批

59賦予行業組織更大自主權

60立足自由貿易港建設實際制定法規

《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》政策干貨28條

1開展藍碳研究，探索設立國 際碳排放權交易場所

2開展無居民海島使用權市場化出讓試點

3開展國有自然資源資產所有權委托代理機制試點

4試點研究國有森林資源有償使用制度

5建立完善排污權、碳排放權等環境權益的交易制度

6組建海南熱帶雨林國家公園統一管理機構

7開展不同類型的碳匯試點

8試點研究生態漁業的固碳機制和增匯模式

9船舶靠港使用岸電免收需量(容量)電費

10試點商品林贖買，探索規范集體土地和經濟林流轉

11建設海南鄉土珍 稀樹種木材儲備基地

12支持海口市國 際濕地城市建設

13探索以生態功能區為單位跨行政區劃司法集中管轄機制

14推行環境資源案件“三合一”歸口審理模式

15設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

16實行省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理

17組建生態環境保護綜合行政執法隊伍

18推動集體自然資源資產折算轉為股權

19全面建設生態循環農業示范省

20打造國家熱帶農業科學中 心

21試點包括“保險+期貨”在內的價格保險、收入保險

22建立以綠色生態為導向的農業補貼制度

23先行先試探索開展森林經營

24支持海南開展綠色金融改革創新試點

25探索開展排污權、收費權質押融資創新業務

26推動綠色資產證券化

27鼓勵社會資本設立各類綠色發展產業基金

28探索推行環境污染強制責任保險制度

《海南省建設國 際旅游消費中 心的實施方案》政策干貨43條

1下放臨床急需進口少量藥品(不含疫苗)的批準權限

2下放中外合作辦學審批權限

3對外國旅游團乘坐郵輪入境實行15天免簽

4探索在海南省管轄海域對境外游艇實施游覽水域負面清單管理

5對海南自駕游進境游艇實施免擔保政策

6將游艇戶口簿管理改為備案管理

7允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構

8允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位

9允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道

10允許境外組織機構在海南舉辦符合國家法律規定的會展

11允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務

12基本實現外商投資旅游業在準入資格、投資占比、經營范圍與國內市場主體一致

13允許境外人員在海南報考導游員資格證(中文)、游泳救生員職業資格

14研究探索外資進入文物拍賣業務

15支持“一帶一路”沿線國家在海南設立領事機構

16支持外國人才享受外國人才簽證(R字簽證)、辦理工作許可和停居留等便利政策

17允許引進外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永 久居留

18建設時尚高端消費品設計展示交易中 心

19發展國 際郵輪和外國游客入境旅游業務

20允許以國 際中轉物資方式入境的郵輪維修備品、備件直接供船

21支持開通環海南島和跨國郵輪旅游航線

22在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點

23發展游艇租賃業務

24深化低空空域管理服務保障示范區建設

25完善通用航空示范區及機場體系建設

26有序推進西沙旅游資源開發

27加強海南和三亞國 際旅行衛生保健中 心建設

28建設國家 級健康旅游示范基地

29舉辦海上絲綢之路文化旅游節

30放寬參賽運動船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制

31加快建設國家體育訓練南方基地

32探索發展競猜型體育彩票和大型國 際賽事即開彩票

33允許在重 點旅游區內設置通宵營業酒吧和娛樂演藝場所

34建設一體化跨境電商大數據信息平臺

35探索發展共享住宿

36實施旅游咨詢服務國 際化提升工程

37支持景區標準化房車露營基地建設

38建設環島旅游公路

39建立以大數據為依托的“云監管”服務平臺

40建立旅游誠信系統

41開展線下購物無理由退貨試點

42深化空域精細化管理改革

43博鰲機場開通國 際航線

《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》政策干貨44條

1增值電信業務外資準入審批權下放

2國 際快遞業務經營許可審批權下放

3海南省政府報國務院批準土地征收事項由國務院授權海南省政府批準

4經報批后試點其他自由貿易試驗區施行的政策

5開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目

6開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點

7實施進口非特殊用途化妝品備案管理

8支持“一帶一路”國家在海南設立領事機構

9對境外游艇開展臨時開放水域審批試點

10實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策

11實施瓊港澳游艇自由行

12按發展需要增設海關特殊監管區域

13在三亞增設海關監管隔離區域

14對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

15取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制

16取消國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制

17允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%)

18允許設立外商投資文藝表演團體(中方控股)

19人身險公司外資股比限制放寬至51%

20取消船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制

21取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求

22取消國 際海上運輸公司、國 際船舶代理公司外資股比限制

23允許外商獨資建筑業企業承攬區內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制

24允許境外專業人士作為合伙人設立建筑工程設計事務所

25取消新能源汽車制造外資準入限制

26允許具有港澳執業資格的人才為自貿試驗區內企業提供專業服務

27賦予海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格

28開展海關稅款保證保險試點

29對優質農產品出口免于出具檢驗檢疫證書和備案

30設立大宗商品期貨保稅交割庫

31在海關特殊監管區域設立國 際文化藝術品交易場所

32開展大宗商品現貨離岸交易和保稅交割業務

33擴大包括第五航權在內的航權安排

34建設國 際熱帶農產品交易中 心、定價中 心、價格指數發布中 心

35設立熱帶農產品拍賣中 心

36參與中資方便旗郵輪公海游試點

37創建南繁育種科技開放發展平臺

38建設全球動植物種質資源引進中轉基地

39建立知識產權交易中 心

40建立重 點產業、重 點領域知識產權快速維權機制

41建立自貿試驗區專業市場知識產權保護工作機制

42建立知識產權評估機制

43開展國 際人才管理改革試點

44允許外籍技術技能人員在自貿試驗區工作

《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》政策干貨16條

1支持海南干部人才隊伍建設，擇優選派掛職干部承擔重要任務

2支持海南大學創建世界一流學科

3支持海南培育建設國家重 點實驗室

4支持海南開展國 際人才管理改革試點

5支持海南深化職稱制度改革

6深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算

7探索建立本科以上層次中外合作辦學機構(項目)部省聯合審批機制

8允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬

9支持海南建設國 際學校

10賦予企事業單位科技成果使用、處置和收益自主權，提高職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例

11推動駕照等有關證照國 際、地區間互認

12支持海南通過市場化方式設立專業人才培養專項基金

13開辟結匯換匯綠色通道，允許境外人才在海南的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入依法匯至境外

14支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點

15允許港澳臺和外籍人才按規定參加海南事業單位公開招聘

16允許在海南就業創業的外籍和港澳臺高層次人才聘雇外籍家政服務人員

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