中美兩國在匯率問題上的交鋒，正臨近“決賽”時點。

本周末，美國眾議院籌款委員會主席列文將與參眾兩院高層開會，討論就人民幣匯率將要采取的下一步行動。美國國會是否啟動針對人民幣匯率的立法程序，也將于下周見分曉。

“國會下一步如何行動將有待本周末之后再做決定。”列文9月16日在華盛頓對本報記者表示。列文專業的委員會管轄《匯率改革和公平貿易法案》的初審工作。

隨著美國中期選舉臨近，人民幣匯率成了美國國會山上較具刺激性的熱門議題之一。就此議題，過去的一周，國會在兩天之內舉行了三場聽證會，探討立法可行性。部分議員主張立法授權美國政府對中國進口產品征收人民幣反補貼稅。

在9月16日眾議院舉行的聽證會上，美國財政部長蓋特納對國會的關注表示歡迎，但強調人民幣升值不會消除中美貿易逆差，并勸告國會應從中美關系大局出發理解問題。

針對美國國會的聽證討論，中國外交部發言人姜瑜9月16日表示，施壓不能解決人民幣匯率問題，甚至可能產生反作用。應當通過平等磋商的方式來解決，而且人民幣升值不會解決美國貿易赤字和高失業問題。

然而密集的聽證會迄今未讓國會下定啟動立法程序的決心。而國會預計將在三周后解散。如果下周它仍不能做出決定，則針對人民幣匯率的立法將不可能在本屆國會任期內通過。

國會在較后時刻猶豫不定

9月16日在美國眾議院籌款委員會舉行的聽證會不如預料的激烈，國會對是否啟動立法表態謹慎。

只有不到三分之一的籌款委員會成員出席了當天的聽證，而且議員們的提問并未集中在立法本身。

幾乎所有議員都認定中國的人民幣匯率被“低估”，而且認為過去一年的升值速度太慢。但在應如何推動人民幣加快升值速度方面，議員們意見不一。

被討論的政策工具包括，加大多邊磋商、起訴WTO和啟動美國國內立法。

大部分議員對通過立法實現目的的辦法保持謹慎。籌款委員會主席列文評價上述三種途徑時認為，立法是較后一招。

委員會其它 議員也對立法途徑提出質疑。

“我們如果啟動立法程序，得到的不過是總統再組織一些人去中國訪問一圈。我們已經嘗試過了類似做法，沒有看到效果。”委員會高端成員之一的紐約州議員蘭格爾說。

去年底，國會曾對人民幣匯率舉行聽證會，希望對奧巴馬政府施壓，以加大其對華工作力度。而結果是，人民幣兌美元匯率自2008年底以來幾乎靜止的狀態沒有改變。

歷史經驗也是如此。2005年，當舒默法案在國會發酵時，人民幣匯率17個月內升值不過4.6%，而當舒默法案暫停，美國財政部長保爾森以對話方式接觸中國后，人民幣匯率在此后的22個月內升值13.4%。

同時，立法本身是否符合WTO原則尚存在爭議。盡管法律細節尚未明確，但美國法律界和政界均有質疑聲音認為，將人民幣匯率低估與反補貼掛鉤不符合WTO原則。

更重要的是，不少意見認為，這樣的立法未必能達到國會增加就業的目標。以去年被執行“特保”條款的輪胎制造業為例，“特保”執行6個月以來，來自中國的同類產品下降26%，而填補空白的是日本、韓國、臺灣等其他國家和地區的輪胎，而并非美國產品。

就連主張國會在人民幣匯率問題上采取強硬行動的美國公平貨幣聯盟總裁布魯，也沒有把握能啟動立法程序。

但時間在快速流逝。立法如果不能在未來三周內走完程序，將沒有機會在本屆國會內通過。

國會預計將在三周后解散，以給與議員們回家競選的時間。中期選舉將于11月4日舉行。

“法案被激活的可能性極小”

美國國會在較后時刻的猶豫不決，有些出人意料。

此前，大多數學者估計2010年美國國會對人民幣匯率施壓的挑戰巨大，因為貿易保護主義者占優勢的民主黨同時掌握著參眾兩院和。直到本輪聽證會召開之前，國際投行的報告也判斷國會有很大可能啟動立法。

國會舉棋不定的背后，是中美經貿關系內涵的變化。5年前，當舒默法案引發人民幣匯率辯論時，美國國內對匯率制裁風險的顧慮，主要只是中國可能減少購購美國國債。

而如今，中國一躍成為美國成長較快的海外市場。美國國會在匯率外交上如果硬來，后果將難以預料。

“我們在決策過程中應該考慮未來可能受到的報復措施。”列文9月16日在聽證會后道出這種擔憂。

比起對減少購購國債的擔憂，議員們更顧慮立法可能招來中國的貿易報復。在美國對其他國家出口平均下降8%的情況下，只有對華出口在2009年一枝獨秀，增長36%。

因此，一些美國農業州議員甚至主動出席聽證會，反對國會啟動人民幣匯率立法。因為中國已經是美國黃豆等農產品的海外市場。他們警告說，一旦失去中國市場，將顯著延緩美國經濟復蘇的步伐。

美國財政部長蓋特納也在當天的聽證會上指出：“增加對華貿易是決定我們恢復就業成敗的關鍵因素。”

“美國的行動如今面臨更復雜的風險，列文清楚他手里時間有限。如果他真想啟動立法，他會在今天表態。他沒有這樣說，這說明法案被激活的可能性極小。”美國傳統基金會研究員史劍道9月16日對本報記者表示，這也是華盛頓大多數觀察家的判斷。（來源：21世紀經濟報道）

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！