海南近日宣布國際旅游島建設已獲國務院批準 消息一出引起各界極大關注———

　　1月6日，海南省委、省政府高調宣布“國際旅游島建設”已獲國務院批準。消息一出，海南房價節節攀升，價格紀錄不斷刷新。在三亞一處房產項目外，“受益于國際旅游島政策，本項目鐵定漲1000元/平方米”的標語公然立于街頭。面對瘋狂的樓市，政府的態度顯得有些曖昧和左右為難。boa、離島免稅、金融服務等眾多優惠政策的具體實施方案出臺前，房產領域的“異軍突起”讓人不禁感到有些詫異。有人認為這是中國經濟發展到一定階段的必然結果，但也有人認為瘋狂的房價必將透支海南的未來，損害海南的整體發展。海南的下一步會向哪里去?面對疑問，本報記者赴海南多地進行了深入調查。

　　由頭

　　“十年左右，海南的發展一定要讓國人和世人刮目相看”，1月6日，海南省委書記衛留成在國新辦“海南省推進國際旅游島建設情況發布會”上高調露面，信心滿滿。省長羅保銘也一同出現在這個會場，并與衛留成一起接受了記者提問。“一個省的兩位主要專業，在一個新聞發布會上同時出現，這確實比較少見。”會后一位官員私下說。

　　在這次有關海南國際旅游島的新聞發布會上，未來即將開禁的****、離島免稅政策、西沙旅游、環境保護、房地產開發等一連串敏感問題，吊足了記者們的胃口。新聞發布會一結束，所有媒體以較快的速度，對這則新聞進行了報道。

　　海南國際旅游島高調“登臺”后，海南題材各股反應強勁，一些股票甚至在新聞發布當天就出現漲停。受輿論“攻勢”影響更大的還數海南的樓市。沸沸揚揚傳了好幾年，一直有些不溫不火的“海南國際旅游島”概念終于“一炮成名”。

　　過程

　　出臺過程反映了海南的不同選擇內涵

　　面對幾乎一夜之間引起的轟動效應，“海南國際旅游島”戰略提出者，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林也顯得有點興奮。

　　“回顧海南建特區的歷史，在90年代中后期曾陷入一個低速發展階段，海南到底還有沒有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我們做一個課題。題目是：以產業開放拉動產業升級。”在位于海口海甸島的中國(海南)改革發展研究院，遲福林對記者說。

　　遲福林回憶，時任海南省委書記的杜青林，在看到這份報告后很高興。經過兩年研究，遲福林得出了自己的結論，認為旅游產業的開放應是海南產業開放的突破口。2000年，他率先提出國際旅游島的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。

　　“按照當年鄧小平的構想，海南建省辦特區，就是要把海南放到國際市場上去，辦一個更特的特區，說白了就是中國的個自由貿易區。后來由于多種條件發生了變化，這個前景慢慢變得非常渺茫。當時中國即將加入WTO，海南只有選擇產業開放帶動地區開放的方法還比較務實。”

　　從2001年起，遲福林曾六次向海南省政府提出建議，海南在這個問題上也經歷過幾個過程。2003年以前，海南提出先在三亞做國際化旅游城市試點，成功了再向全省推。2005年，三亞主動向國家發改委提議，把三亞作為旅游綜合改革試驗區來先搞。“當時的省長衛留成覺得，要變還不如整個海南一起變。2007年他一當上省委書記，就馬上籌組海南省第五屆黨代會，也一起請我參加了這個事的研究和起草工作。較后干脆把國際旅游島作為海南省區域發展的戰略，寫進了那屆黨代會報告。至此，國際旅游島正式列入海南省發展戰略。”遲福林說。

　　2008年4月，在海南建省20周年的時候， 總書記和 副總理先后來到海南視察。將海南建國際旅游島的建議向他們做了匯報。“當時國務院的態度已經很明確，就是鼓勵和支持海南進行國際旅游島建設。”

　　2009年初， 總理在博鰲論壇后視察海南。海南正式向他做了有關國際旅游島建設的匯報。“溫總理當時做了一個長篇講話，表示國家將全力支持海南。國際旅游島將作為一項國家戰略實施。”之后由國家發改委牽頭，20多個部委參與研究，制定了《國務院關于海南國際旅游島建設的規劃意見》。

　　他在回顧這段歷史時認為，海南國際旅游島建設的出臺過程，反映了不同的階段，海南的不同選擇內涵。“搞國際旅游島的初衷更多是為了開放。放在零關稅、免簽證、放航權的思路上。后來是從海南結構調整、區域發展的角度提出來搞國際旅游島。2008年以后，就完全把海南國際旅游島和海南自由貿易區結合在一起了，成為國家的重大戰略部署”。

　　展望

　　把未來的海南劃分成為五個經濟區

　　記者在海南多個縣市的采訪中發現，很多官員們都覺得海南國際旅游島將來具體怎么搞，還是較終等省里的具體規劃出臺。“既然是國家的重大戰略部署，里面涉及的因素就很多，現在我們不便多說什么。”很多海南省下屬市縣的發改委官員這樣對記者說。

　　海口旅游委的蔡俏副主任告訴記者，作為省會城市，海口提出了全面提升宜居、宜業、宜學、宜游的“四宜”城市水準。“未來將打造成綠色低碳示范市，夯實會展業、康體保健、戶外有氧運動等十大旅游發展平臺。火山口、紅樹林、濱海溫泉海岸、騎樓文化是海口的優勢，將來會著力打造。”對于開放****、免稅等具體措施的實施方案，他表示這些權力不在海口，“省里到時會統一出臺方案。”

　　在遲福林的研究報告中，他把未來的海南劃分成為五個經濟區。北部以海口為城市，包括澄邁、臨高、定安組成北部旅游經濟區，搞適合居住的綜合服務。東部由文昌、萬寧、瓊海組成博鰲經濟區，以會展經濟為主。南部旅游經濟區以三亞為核心，包括樂東、保亭、陵水一市三縣，組成熱帶海洋旅游經濟區。“那是未來海南旅游經濟區的核心部分”。西部經濟區則包括儋州、昌江、東方，“以新型工業為的同時發展新型旅游。未來的新能源，南中國海的油氣加工，儲藏運輸都在那個地方。 ”五指山市、瓊中等地組成中部熱帶雨林溫泉休閑度假區。

　　bocai

　　開放bocai業 一定要有規范性的操作方案

　　bocai開禁是為海南國際旅游島建設開的綠燈之一，也是媒體較關注的內容。

　　在海南采訪期間，記者看到海南的很多縣城里，茶館的密集程度不亞于四川，除了打麻將外，這里的人在喝茶時還會邊嚼檳榔、邊研究手中購的彩票，這其中不乏私彩的存在。

　　據記者在當地了解，由于歷史原因，私彩在海南彩市中占據了絕大部分的份額，以致公彩銷量形勢嚴峻。據海南省財政廳彩票管理調查，全省18個市縣均不同程度地有非法彩票銷售，2007、2008年私彩年銷量都在20億元左右，還不包含龐大的隱蔽銷售數量。而經國家批準銷售的體育彩票和福利彩票，其總量僅為私彩的20%。在一些同時有公彩及私彩銷售的地方，彩票市場的主流產品基本上是私彩，而有些鄉鎮，公彩并沒有任何市場。

　　“賣私彩的信譽不成問題。返獎率也高、玩法簡單又多、購起來也方便。”保亭縣一位姓崔的彩民告訴記者：“敢公開賣私彩的，后面都有人撐腰，所以一般政府也是睜一眼閉一眼。”

　　國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。何時開禁?具體操作方案是什么，記者在海南采訪期間，沒有一個部門愿意出來回答這些問題。

　　“開放bocai業，一定要有規范性的操作方案，沒有規范性的操作方案，事情就很難做。如果規范性的操作方案提出來了，而且海南做的也很好，我想bocai業還會繼續擴大范圍，如果搞亂了，競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票這兩個就都給你收回去。”遲福林認為，在bocai開放前，研究制定操作方案要非常慎重。

　　免稅

　　財政部已著手牽頭研究此事 年內有望出臺相關政策

　　在遲福林看來，今后海南國際旅游島建設要面臨的具體問題很多，關鍵是要拿出具體的操作方案來。

　　海南將來是否能成為免稅購物天堂?去年3月，國務院批準在海口、三亞、瓊海、萬寧市內開辦免稅店，6個月后，海南頭家市內免稅店在三亞落戶。記者在三亞下洋田榆亞大道的免稅商店里看到，雖然已到旅游旺季，但來這個商店里購物的人并不多。“現在我們的銷售對象 于境外人士，購購后不能直接提貨，需憑免稅店單在離境前于鳳凰機場指定提貨點領取商品。”一位工作人員說。

　　對于離島免稅政策的出臺時間，遲福林有個比較樂觀的預測。他透露，目前財政部已著手牽頭研究此事。“對海南來說有強烈的需求，對財政部來說具有開創性意義，我想年內應該大有希望。”

　　遲福林建議，在執行好國務院相關免稅政策的基礎上，應該力爭盡快把海南變成內地日用消費品的免稅區，把免稅商品的主要范圍從洋貨變成國貨。“現在免稅店里還是洋煙、洋酒、化妝品，如果我們成了日用消費品免稅區，主要產品就變成了國產品牌。現在我們中國制造的東西對外國人的吸引力越來越大，我們出口轉內銷出口退稅的政策用到這，還可以拉動消費內需。”

　　遲福林表示，中國(海南)改革發展研究院在2009年7月發布的咨詢報告中就建議：本國游客購購的免稅商品無次數限制，但有金額和數量限制。比如，國內游客離島時每人每次購購的免稅商品金額不超過5000元人民幣。外國游客離境購購的免稅商品無次數、金額、數量限制。本島居民在島內購購免稅日用消費品無限量、限額、限次規定。

　　樓市

　　國際旅游島獲批后5天內 海南商品房銷量超過2008年全年總量

　　與三亞免稅店里的冷清相比，房地產的暴漲速度給記者留下深刻印象。據三亞市住建局局長李洪海介紹，國際旅游島獲批后5天內，海南商品房銷量就超過2008年全年總量。鳳凰島就是這樣一個已經眾所周知的房地產

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