在這輪政府機構改革中，較為引人關注的是被稱為上海大局——擁有23個處室，執掌土地審批大權的房屋土地資源管理局被拆分，其房屋管理或與土地管理分離，土地管理方面或與規劃局合并。

“房地局職工大會已經開過了，房地局翻牌成為住房保障房產管理局，以后就側重住房保障這塊了；土地和規劃局合并。”一名上海房地局系統人士告訴記者。至于交易則獨立，歸在建委下面。

消息來源并指，房地局機構撤并的時間表是，今年年底，市級改革完成；一年的過渡期后，到明年年底，區里的改革完成。

不過，記者就此向上海房地局辦公室核實，未得到明確回復。

房地分家

據知情人士透露，此次房地分家的具體方案是房屋管理方面單獨出來，土地管理則和規劃合并，加上2008年4月剛剛掛牌成立的國家土地督察上海局，從此，上海的土地管理將改變以往房屋土地資源管理局一家說了算的局面。

現在的房屋土地資源管理局是一個相當龐大的機構。其分管的職能包括全市房屋、土地、地質礦產、住宅發展和建設、房地產市場、住房制度改革和住房保障實施，涵蓋了從土地征用、劃撥、交易轉讓、儲備管理、房屋開發管理等整個流程上的所有環節。

其土地利用管理處負責上海全市的土地使用權出讓、租賃、交易工作，因手握土地大權被稱為“上海處”。2007年初，該市土地利用處處長朱文錦和前房地局副局長殷國元相繼出事，即被認為和房地合一缺乏監管的模式有關。

“現有的房地合一模式導致土地出讓批租的權力過于集中，缺少監管，審批和監督集中于一個部門，導致對某些土地違法案件查處不力是土地監管的障礙。”上海市研究房地產制度的專家如此表示。

正因如此，近幾年來，在加強土地管理的行政思路下，將土地與房屋管理的職能分開成為行政機構調整的方向。

目前，我國的大部分省市都是房屋和土地分家，比如上海周邊的南京市，分別設立房屋管理局和土地管理局，杭州等城市同樣如此，而將土地和規劃合并的做法則不多見。

據業內人士介紹，國內大部分地方土地和規劃職能分開，但是在浦東，前些年就已經成立了浦東新區綜合規劃土地局，將土地和規劃合并，“浦東的試點可以借鑒。”業內人士表示。

但是業內人士指出，自1995年市房屋土地管理局成立以來房地合一，并把主要土地權力下放給區縣，規劃系統也一度權力下放，后來規劃部門把主要道路、街道等規劃權收了上來，但房地部門土地權力等一直沒有收。土地和規劃如果合并后如何統分職能，這是一個問題。

2004年底，國務院下發《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，其主導思路是省以下國土資源局實行垂直管理，省級國土資源主管部門則強化監管職能。此次上海房地分家，頗符合此思路。

據記者了解，此次機構改革不獨市級機構層面，市級機構改革完成后，區縣亦將展開改革，區縣的房地分家則被認為是更徹底的加強土地監管之道。

“土地出讓批租的主要權力在區縣，有很多土地的情況市局很難全面掌握，而區縣政府可能只顧局部利益，對某些土地違法案件查處不力，甚至自身存在土地出讓批租方面的不妥辦理，這是土地監管的障礙。”相關人士介紹說。

尚非垂直管理

根據2004年，國務院《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的精神，其核心是各地將土地資源單獨管理，較終目標是部門統一垂直管理。但是就此次機構改革的思路來看，尚未一步到位實現垂直管理。

事實上，關于房地分家的說法由來已久，2006年底2007年初，上海市政府曾就房地分家的方案在小范圍內征求過意見，當時的思路是分立房屋管理局和國土資源局，國土資源局實行垂直管理。但是隨后，2006年11月，國土資源部宣布即將成立國家土地督察上海局。

“現在的思路是審批和督察分開，督察一塊實行垂直管理。因為如果將整個土地資源局垂直管理的話，相當于將整個土地審批的權限上收，這是地方政府很難接受的。”業內人士表示。2008年4月29日，國家土地督察上海局已經在上海正式掛牌。

據記者了解，目前，國家土地督察上海局和上海市正在探索土地管理新機制的試點，目前，《共建保障上海科學發展土地管理新機制的試點方案》已經被國家土地總督察辦公室和上海市市政府常務會議審議通過，據悉，上海對新增建設用地將實行全過程監管。

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