江蘇省日前出臺《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施意見》（下稱《意見》），明確從今年起，江蘇省財政設(shè)立2000萬元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，扶持具有一定規(guī)模的、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

江蘇省財政此次以獎代補(bǔ)，對具有較大經(jīng)營規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn)的流出方(農(nóng)戶)給予一次性獎勵。扶持的基本條件是，具有穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)期限在3年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上(土地股份合作社入股面積300畝以上)，由財政部門對土地流出方按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。

“《意見》調(diào)動農(nóng)民積極性效果比較明顯，這是一種利益驅(qū)動的市場化解決方法，不會給地方下指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。”江蘇省農(nóng)林廳農(nóng)村經(jīng)營管理處副處長蔣金泉昨日告訴《財經(jīng)日報》，江蘇省出臺這一政策之后，地方也在進(jìn)行配套，目的是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，上半年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的面積增加了120萬畝。

江蘇省農(nóng)林廳廳長吳沛良在此前的一次工作會議上指出，該省將加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作組織等市場主體適度集中，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)或參股經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

江蘇省農(nóng)林廳提供的數(shù)據(jù)表明，江蘇全省已累計流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)824萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的16.5％。江蘇已有比較規(guī)范的農(nóng)村土地股份合作社448家，入股土地面積48.3萬畝。蔣金泉透露，上半年土地股份合作社增加了110家，保底分紅的形式可以保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，同時可吸納大量50歲、60歲農(nóng)村勞動力進(jìn)入合作社打工。

土地流轉(zhuǎn)也在浙江催生了大批種糧大戶。慈溪種糧大戶林萬康在當(dāng)?shù)胤N植了2000多畝水稻，而且租用農(nóng)民冬閑地種植油菜。他告訴本報，通過土地流轉(zhuǎn)，可以做到規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展機(jī)械化種植，也能增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。他租用土地種水稻的價格是一年每畝300元到500元不等。

不過，對于租地價格，農(nóng)民也有存在異議的，認(rèn)為價格低，不愿出租。對此，林萬康表示，他們碰到這種情況就暫時不租了，不可能強(qiáng)制農(nóng)民出租土地。他們?nèi)ツ暌查_始探索土地入股的方式，頭期納入508畝土地，每畝以300元入股，這是基準(zhǔn)價，如果種植效益提高，可以多分紅，比如提高到每畝330元、350元不等。“操作上有一定難度，有的人會對經(jīng)營效益提出不同看法，因此這種方式還在探索中發(fā)展。”林萬康說。

除了耕地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場化亦蓄勢待發(fā)。8月11至13日，全國人大調(diào)研組一行20人前往重慶調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，重慶市政府在情況匯報中表示，重慶已向申請設(shè)立“重慶市農(nóng)村土地交易所”，探索在國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，同城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤為，開展農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。重慶具體的設(shè)想就是建立農(nóng)村土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場流通。

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