日前，中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會出臺《關于金融促進節約集約用地的通知》（以下簡稱《通知》），要求各金融機構以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節約集約用地為原則，加強信貸合法合規審查，進一步改進金融服務，積極引導和推動節約集約用地。

金融資源和土地資源雙劍合璧，必將威力無窮。

把好建設用地項目貸款“關口”

上建設項目，需要土地和資金，而金融信貸是重要的融資渠道。土地是一種金融工具，但是，違法違規取得土地的建設項目如果能獲得信貸支持，則是對違法和粗放浪費用地行為的變相縱容，同時將放大金融風險。

金融信貸與土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、供地政策等聯手，明確禁止向違法取得用地的建設項目投放貸款?！锻ㄖ芬幎ǎ嘿J款項目用地應依法取得，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和相關行業規劃。涉及新增建設用地的，還應納入土地利用年度計劃，禁止向不符合規劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款；已發放貸款的，應在采取必要保全措施的基礎上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》的項目，應審慎發放貸款。

與此同時，嚴格市政基礎設施和工業用地項目貸款審核。對不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復的市政基礎設施、生態綠化項目以及工業項目建設，不得予以任何形式的信貸支持。嚴格農村集體建設用地項目貸款管理。對利用農村集體土地開發商業性房地產的，不得發放任何形式的貸款；對購購農村集體土地上建設的住房的城鎮居民，不得發放住房貸款等。

針對一些房地產開發企業以小博大、空手套白狼的企圖，防范金融風險，《通知》明文禁止向房地產開發企業發放專門用于繳交土地出讓價款的貸款。同時，土地儲備貸款采取抵押方式的，應具有合法的土地使用證，貸款抵押率較高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年。

金融機構與國土資源部門聯手防止土地閑置。對國土資源部門認定的房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿1年、完成該宗土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，金融機構將審慎發放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產項目，禁止發放房地產開發貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款。

　優先支持節約集約用地項目建設

　與堵的措施雙管齊下的，是一系列積極的疏導措施。“優先”二字，顯示踐行節約集約用地將獲得一系列明確的金融支持。

優先支持節約集約用地項目建設。對在現有工業用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規劃條件、不改變用途的前提下，應優先予以金融支持；對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的高端開發區，應優先予以金融支持。

優先支持節地房地產開發項目。對符合國家《住宅性能評定技術標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節地技術的房地產項目，優先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構貸款條件的前提下，要優先支持廉租住房等建設。

積極支持土地儲備機構盤活存量建設用地。對土地儲備機構儲備符合規劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設用地的，積極予以貸款支持。

總之，各金融機構積極探索符合實際需要的金融產品，充分利用金融手段促進節約集約用地。

信息共享，支持和強化金融監管

好的政策措施要真正落地，真正變成促進節約集約用地的重要力量，離不開必要的金融監管。

“地根”、“銀根”雙劍合璧尚屬頭次，應作進一步的溝通和銜接。為促進節約集約用地，各金融機構進一步改進貸款審核審批流程，制定和完善有關管理規定，并于今年年底前上報監管部門。

成功的監管，需建立金融機構與國土資源部門的信息交流和共享機制?！锻ㄖ窂娬{，人民銀行各分支機構、各銀監局要切實加強與地方政府相關部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業違法用地、閑置土地等信息，納入人民銀行企業征信系統和銀監會客戶風險預警系統，為金融機構有關信息決策提供支持和服務；同時，積極探索開展金融機構落實節約集約用地金融政策的評估工作，及時糾正違法違規經營行為。

“地根”和“銀根”的聯動，將使土地資源和金融資源共同走上科學合理配置的道路，共同防范土地供應失控和由此引發的金融風險。

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