此次會議是在距1998年召開的全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議近10年后，又一次由國務院召集的高規格全國性住宅工作會議。此前有消息稱，全國住宅工作會議將把調控分為“兩步走”，步，進一步完善政府主導的住房保障體系；步是讓住宅產業朝著溫和、健康的方向發展。

房改政策待完善

1998年6月15日至17日，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議召開。會議提出了深化城鎮住房制度改革的指導思想。從當年下半年開始，全國城鎮停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。當年7月，《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發[1998]23號)公布實施，宣告福利分房制度終結和新的住房制度改革開始。

但房改10年以來，市場化帶來的一些問題逐步開始顯現。

中國房地產及住宅研究會副會長張元端撰文指出，我國住房制度改革還存在一些亟待解決的問題：，房改意識逐漸淡薄，甚至以為房改已經結束了；，部分城市普通商品房的房價過高，超出了中低收入者的支付能力；第三，部分城市政府介入住房問題的力度不夠，經濟適用住房、廉租房供應量不足，甚至是嚴重不足；第四，住房法制建設亟待加強，國外對房地產住房立法是多如牛毛，我們國家的立法還剛剛起步；第五，住房發展與改革的行政管理力量薄弱。

樓市調控思路轉變

較近幾年來，房價上漲等問題開始成為政府關注的焦點。2005年至今，政府連續出臺“國六條”、“國八條”等文件調控房價。但到今年，房地產調控思路逐漸發生轉變。

今年1月，國務院副秘書長張平兩次召集建設部、發改委、財政部和國務院發展研究相關人士，就住房問題進行專題研究。2月，國務院發展研究完成了《對我國住房市場與住房政策幾個突出問題的認識》研究報告。

4月18日，國務院總理 主持召開國務院常務會議分析一季度經濟形勢時強調，“把住房等問題當作直接關系到民生的突出問題來抓，加大投入力度，加快改革步伐，加強政策落實。”此后，全國住宅工作會議被納入議事日程。

8月1日，國務院第187次常務會議通過《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這一《意見》直接標志著政府住宅調控思路的轉變，住房保障由經濟適用房轉向廉租房建設。

進一步落實保障性政策

《意見》公布后，一系列執行和落實工作將通過國務院分配到各個部門共同分工進行。未來工作具體內容包括：建設部將會同民政部制定《城市低收入家庭資格認定辦法》，并于今年10月完成。同時，《城鎮較低收入家庭廉租房管理辦法》、《經濟適用住房管理辦法》將于年內修訂完成。在財政方面，將明確土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。

張元端表示，下一步深化住房制度改革的還是要完善住房社會保障體系。其中的關鍵是建立多層次的保障，加快住房分類供應體制的實行。當前以經濟適用房和廉租房為基本構架的保障格局還有一定的局限性，必須將保障政策進一步細化，建立多層次的住房保障體系，特別是對所謂的“夾心層”要相應制定出多層次的保障措施。

◇新聞背景

國務院三次頒布房改文件

1994年7月國務院頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內確立了住房社會化、商品化的改革方向。

1998年7月《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》頒布，其意義在于停止了福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時提出把住房產業培育成經濟支柱產業。

2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布，該文件頭次將廉租房明確為住房保障的，對經濟適用房實行動態管理、有限產權，住房保障的落實情況納入對城市政府的政績考核之中。

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