不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規劃，不得突破周轉指標規模；未經批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標

日前，國土資源部下發通知，要求各地進一步規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。

通知指出，要統一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則。掛鉤試點工作要堅持以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點。各試點省(區、市)要充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統一思想認識，嚴格規范管理，扭轉片面追求周轉指標規模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。

通知強調，要突出規劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規模。強化規劃對掛鉤試點工作的整體控制。按照現行土地利用總體規劃的要求，統籌安排試點并合理組織試點項目區；要在土地利用總體規劃的指導下，科學編制掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，避免城鄉建設中的二次拆遷。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經部批準，未經批準不得擅自開展。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規劃，不得突破周轉指標規模；未經批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

通知要求，要從嚴規范管理，促進掛鉤試點工作有序開展。掛鉤試點涉及的農用地和建設用地調整、互換、使用，要統一納入項目區進行整體審批，實行行政區域和項目區雙重管理，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標。加強掛鉤周轉指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。歸還的周轉指標，農用地不得少于建新占用的新增建設用地規模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。同時，建立并嚴格執行掛鉤試點工作年度考核和驗收制度。

通知強調，要尊重農民意愿，切實保障農民合法權益。項目區選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，以及集體土地征收，涉及農民補償安置的，要實行公示。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當地農民意愿搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當地農民帶來不必要的經濟負擔。對被拆遷農民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農民的生活水平，保障其長遠生計；要從實際出發，方便生產生活，使被拆遷農民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發展生產和經濟。

通知指出，要加強組織專業，確保掛鉤試點工作取得成效。各級國土資源管理部門要切實加強組織專業，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當地政府支持，加強相關部門配合。要建立掛鉤試點工作目標責任制，嚴格責任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規范各項辦法，對不符合國土資發2005207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案。同時，要加強政策調研，有針對性地研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規范平穩開展。

國土資源報評論員文章：在規范中有序推進

作為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要舉措，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作已經開展近兩年了。各試點地區高度重視，精心組織，扎實推進掛鉤試點工作，積累了一些經驗，取得了成效。

通過試點實踐，大家對這項工作有了幾點共識。"掛鉤"是國土資源部門支持社會主義新農村建設的一項具體措施，是統籌城鄉發展的一個有效機制，也是解決當前保護耕地、保障發展雙重壓力的一條重要出路。因此，這項工作受到地方的普遍歡迎。其目的是，通過城鄉土地結構和布局的優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉統籌發展，讓農民在政府的幫助下，共享城市化帶來的繁榮。這是一件利國利民，既保護耕地又保障發展的大好事，必須從長計議，嚴格規范，有序推進。

但是，個別掛鉤試點地區尚存在思想認識不統一、整體審批不完善、跟蹤監管不到位等問題。一些地方開展掛鉤試點的動機不純，對周轉指標的關注度太高，期望值過大，甚至表示，開展這項工作的積極性之所以這么高，主要就是沖著指標去的。有的地方提出周轉指標在小范圍運轉不能解決地方的需要，建議跨項目區使用。有的地方對周轉指標的歸還沒有一個科學合理的計劃。任由這樣的傾向發展下去，"掛鉤"就無法穩妥推進，甚至可能演變為一種新的圈地行為。為此，國土資源部近日專門發出通知，要求進一步加強監管，規范操作，切實保證掛鉤試點工作平穩開展。

開展掛鉤試點頭先要有相應的規劃。要突出規劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規模，強化規劃對掛鉤試點的整體控制。要在土地利用總體規劃的指導下，科學編制掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，避免城鄉建設中的二次拆遷。

要強化整體審批，嚴格掛鉤項目區管理。為了加強監管，掛鉤項目拆舊區與建新區要作為一個項目區，封閉運行，整體審批。也就是說，不論拆舊，還是建新，必須捆綁在一起作為一個整體項目區確定下來，不能"飄著"。掛鉤試點所有的活動必須在這個項目區內封閉運行。

要正確看待周轉指標，用好周轉指標。周轉指標是國土資源部為了推進掛鉤試點賦予地方的一個政策工具。它有鮮明的特點：一方面要"專項使用"，只能用于項目區內"建新"，不能用來干別的；另一方面要"有借有還"，就像銀行的貸款。如果一旦將"掛鉤"整理與片面追求用地指標結合起來，這項工作就完全改變了性質，甚至會出現為了多要指標，脫離實際，大拆農民房子，侵害農民利益的后果。這就嚴重背離了掛鉤試點的初衷，失去了掛鉤試點的意義。

同時，掛鉤試點要從實際出發，循序漸進，充分考慮農村承受能力，充分尊重農民意愿，確保被拆遷農民得到更多的實惠。也就是說，要盡量讓老百姓滿意。只有這樣，才能保證掛鉤試點穩步推進，才能保持掛鉤試點的生命力。

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