核心提示

　　一塊6分地面積的宅院因為“一女兩嫁”而成為雙方爭奪的焦點。雙方各有證據在手：一方手執建國初期的土地房產所有證，說是祖業；另一方有2001年從縣房管局購房的協議和依此辦理的

土地和房產證。爭執5年至今未果。

　　到底孰是孰非？面對歷史的大量老證，政府主管部門應如何對待？

　　“一女兩嫁”老證尚在，房產又辦新證

　　“我們家在這兒住了幾十年了，這是祖業啊。1951年就辦有土地房產所有證，縣房管局、土地局咋能再給其他人辦新證呢？”10月25日，站在魯山縣墨公路與老城大街交叉口附近的“祖業”院內，73歲的袁坡老漢說，“為要求撤新證，我和我哥跑了5年，到現在也沒個結果。眼看著左鄰右舍都建起了新房，我們還住在這危房里。想整修一下吧，連產權都搞不清，真是進退兩難呀。”

　　袁坡的哥哥叫袁山，現年81歲。5年來，兄弟倆為房產證的事四處奔波。

　　1951年，袁山一家分得這處房產，當時有房屋兩間、宅院0．62畝，縣政府給他頒發了“魯東北第490號土地房產所有證”。1958年，這一房宅被縣冶煉廠強行擠占，袁家只好搬遷。之后，縣冶煉廠扒掉了原有的兩間房屋，在宅基地北部建起4間房屋。到了1966年，縣物資局又在此宅基地西部建了5間房屋作倉庫用。不久，縣冶煉廠關閉，這里就成了空院。1982年，袁山得知國家出臺政策，退還擠占農民的地產后，便要求搬回居住。袁山一問，才知道這地由縣委房產管理處管著。為了核實自己手里的證是否繼續有效，他專門去縣委房產管理處查詢了一下，自己的證沒被撤銷。盡管如此，他還是讓工作人員為他出具了一份“土改時房產所有證”證明書。這份證明書，成了以后房產糾紛中的有力證據。

　　拿到證明書后，袁山與袁坡一起搬回了老院，一住就是20多年，其間沒有任何人攆他們走，直到2001年9月，一個叫王某的年輕人來到這里，說這個房子賣給他了，他們得搬走。袁山問啥依據，對方拿出了與縣房管局的購賣協議和房產證、地產證。

　　袁氏兄弟一看著了急，立即去縣房管局和土地局查，一查果然如此：2001年7月23日，魯山縣房管局以1．5萬元的價格將此房產賣給了王某。7月31日，縣房管局為王某辦理了第2243號房產證。8月18日，縣國土資源局為王某辦理了國有土地使用證。

　　“我的老證沒撤銷啊！怎么能又辦出了新證？”袁氏兄弟很是納悶。

　　“新業主”王某告訴記者，他當初購房時，房管局并沒有告訴他有產權糾紛。他是看到房管局擁有這片宅院的房產證后，才決定購的。

　　房產是王某從縣房管局手里購來的。縣房管局的前身——魯山縣革命委員會財政局房產管理處與魯山縣革命委員會物資局于1979年3月26日簽署了“換房文約”，其中約定此院中房產“永遠換給房產管理處所有，地基隨房帶走”。

　　“本來花萬把元錢購個6分地的院兒，不算貴，但王某并沒急于購，他擔心證辦不下來。為了讓王某放心，縣房管局專門以自己的名義先行辦理了一個房產證，辦證依據就是這個‘換房文約’。看房管局有了證，王某才交了錢。”一位知情人說。

　　記者注意到，2001年7月23日，王某與魯山縣房管局達成購賣協議，之前的2001年7月21日，魯山縣房管局拿到第4870號房產證，中間只差兩天。

　　違法辦理新證被要求予以注銷

　　為了討個公道，袁山于今年年初向魯山縣人民法院提出訴訟請求，要求撤銷王某的房產證、地產證。2006年4月27日，魯山縣人民法院裁定駁回了袁山的訴訟請求，理由是此非人民法院的受理范圍。袁山向平頂山市中級人民法院提起上訴，7月14日，上訴狀又以同樣理由被駁回。

　　兩級法院駁回袁山的訴訟請求，是根據較高人民法院1992年《關于房地產案件受理問題的通知》的相關規定，此類案件不屬人民法院主管案件的范圍，人民法院應依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關部門申請解決。令袁山欣慰的是，今年7月15日，平頂山市中級人民法院向魯山縣政府遞交了一份《司法建議書》，建議魯山縣政府“妥善處理袁山的房地產糾紛”。

　　2006年9月10日，魯山縣副縣長張曉飛批示從速解決。很快，由縣政府法制辦牽頭，縣國土資源局、建設局、房產管理局等單位負責人參加的工作組開始深入實地查看，調查收集有關證據材料，弄清了案件的基本情況，發現發新證的確有違法之處，建議新的房、地產證都應依法注銷。

　　在調查組出具的報告中，記者看到，認定新證辦理違法并不是因為袁山的老證有效，而是新證辦理程序違法：“縣房管局將與縣物資局置換的房屋辦理在本單位名下，其為國有資產，縣房管局將該房產出售給王某未依法辦理申報、審批手續，而且袁山為索要該房產長期多次上訪，要求有關部門包括房管局解決，該房產存在爭議，違反了國家城市房地產管理法要求的‘權屬有爭議房地產不得轉讓’。”因此，調查組建議注銷新的房產證。

　　對于新的土地證，注銷的理由也是因為辦理程序違法：“縣房管局轉讓給王某的房地產沒有依法辦理土地使用權出讓手續，沒有繳納出讓金或上繳土地收益，也沒有辦理土地使用證，而袁山對該土地存有爭議，該土地屬國有土地還是集體土地缺乏證據證明。”調查組建議注銷新的土地證。

　　據魯山縣房管局信訪股股長毛延申透露，根據調查結果，張副縣長指示房管局和國土資源局要在10月底前注銷兩證。

　　老證有效但不一定確權原土地

　　記者見到袁坡時，他已知道了新證被要求注銷的情況，但對于房地產的較終歸屬，他仍憂心忡忡：“新證撤了，‘換房協議’還有法律效力嗎？我們的老證是不是該換發新證？”

　　對此，魯山縣房管局信訪股股長毛延申表示，“換房協議”依然有效，老證可以換發新證，但并不一定還是那塊地的了。

　　毛股長說，由于“換房協議”簽訂的時間是上個世紀70年代，《土地法》和《房地產管理法》都尚未出臺，當時國家并沒有規定像如今這樣轉讓土地須經招標、掛牌、拍賣等法定程序，土地流轉基本上是靠政府部門的一紙協議來定，因此，這一協議是符合當時的國情和政策的。

　　那么，袁山的老證究竟是否具備法律效力？毛股長認為，老證還有效力，但并不一定仍然確權為原土地。他告訴記者，縣房管局辦理過這種老證換證，但換證時不一定就是確權原證所認定的土地。因為老證是上個世紀50年代所發，到如今縣城建設變化巨大，許多當年的集體土地已被劃入城市建設規劃區內，老證換發新證時，舊址是否依然能夠作為宅院使用，需要符合城市總體規劃，通常的做法是重新選址，在新址辦理新證。

　　記者留心看了一下這塊地的權屬流動時間表：1951年，袁山辦下老證；1979年，縣房管處與縣物資局簽署“換房文約”；1982年，袁山去縣房管處查詢時，該證依然有效，未被注銷；1982年，袁家重新住進該院；2001年7月下旬，從縣房管局辦到房產證、到出售房屋，再到王某辦到新房產證，僅僅用了10天時間。10天時間里，為什么沒有人到現場實地調查一下呢？根據房地產登記、變更程序的有關規定，工作人員是需要到現場進行實地調查、確認的。

　　“袁山的房產問題并不是孤立的，它反映了在新時期，政府部門應如何對待老證，如何體現執政為民這個問題。”魯山縣委一名干部如是說，“袁氏兄弟的老證如果不能辦下來舊址的所有權證，就面臨著搬遷另建的結局。如今房價飛漲，老人何處安身？”

　　袁坡說，他發愁的也正是這個問題，由于袁家的經濟并不寬裕，在舊房中勉強度日，如果失去了這片地，是根本沒有能力另建宅院的。然而，在魯山縣，像袁氏兄弟一樣面臨持老證卻有搬家之憂的住戶是怎樣一種狀態呢？

　　記者咨詢了魯山縣房管局的工作人員，得知手持老證要求換發新證的業務他們一直在辦理，辦證數字也不是個小數，“誰辦得越晚越吃虧”，因為城區天在擴大、房價天在上漲，換證早的在原址辦新證的可能性就大，越晚越不保險。當記者問“換發新證是否向社會進行公示”時，被告知“上個世紀80年代后換證一般都會通過貼通知、在媒體上搞宣傳的形式進行公告，但對于解放初期的證，大都是他們主動來辦的，我們沒有專門的公告程序”。

　　專家說法不能過分講求效率優先

　　自己有老證，卻要面臨不斷出現的新證的威脅，自己是房產的主人，卻在不知情的情況下，房產已轉手兩次，這中間到底出了什么問題呢？

　　南京大學社會學系教授朱力認為，“效率優先”還是“公正優先”的輕重取舍造成了這一尷尬的問題。

　　朱教授認為，這一事件凸顯了當地政府行政理念出現了偏差，這是近30年我國個別地方效率優先原則影響下的一個惡果。由于這一原則，導致政府在行政中的人文關懷、政策配套不足，片面講究決策效率，忽視了弱者利益的保護和關照。在創建和諧社會的今天，政府部門一定要大力倡導人文關懷，講究公平公正，建立新的利民便民的價值觀導向。

　　北京大學法理學專家趙震江教授認為，此事件中存在程序是否公正的問題。在有老證的情況下，之后竟然出現了“換房協議”、辦證賣房再辦證的一系列權利變更行為，顯然是沒有經過嚴格程序的實地調研。

　　“程序失去了公正性。但可喜的是，魯山縣政府等部門終于認識到了新證在辦理中存在的程序違法問題，并且已在改正，令人欣慰。”趙教授如是說。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！