近年來，隨著國家對能源、公路、鐵路、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外此類單獨選址的用地項目增多，用地量也大幅增加。除了建設(shè)項目必需的恒久用地外，臨時用地量也十分可觀，多數(shù)項目在恒久用地的30％以上，部分超過70％-80％，有的還占用了部分耕地。

當(dāng)前，臨時用地中存在的主要問題，一是在項目可行性研究階段，缺乏臨時用地特別是取土棄土用地方案，選址帶有一定的隨意性。二是對臨時用地數(shù)量，缺乏準(zhǔn)確計算，存在寬打?qū)捰?、浪費土地現(xiàn)象。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以保障土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，甚至引發(fā)糾紛。四是鐵路、公路橋梁比重較大，工程建設(shè)時沿線設(shè)置的大量臨時制梁場規(guī)模龐大，占用了相當(dāng)數(shù)量的土地。由于場地經(jīng)過重型，機(jī)械長時間碾壓，土質(zhì)變得十分密實，土地根本無法復(fù)墾；五是水利水電項目施工期限長達(dá)七八年，甚至超過十年，原來應(yīng)修建的簡易施工用房、設(shè)施也提高了標(biāo)準(zhǔn)，變成了恒久性建筑物。由于臨時用地的期限過長，將會使臨時用地改為實際上的建設(shè)用地。六是部分占用耕地的臨時用地以履行復(fù)墾義務(wù)為名，規(guī)避了耕地占補(bǔ)平衡的法律義務(wù)。

臨時用地的種種問題，給土地管理帶來了新的課題。由于實施基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，通常被視為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，因此受到地方政府的高度重視，一些地方在臨時用地方面“一路綠燈”，甚至施工單位默許占用耕地，這更是給土地管理增加了難度。為加強(qiáng)臨時用地管理，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，建議：

1．修建公路、鐵路和興修水利水電設(shè)施，在項目可行性研究階段，應(yīng)編制臨時用地特別是取棄土方案，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實土地復(fù)墾費用，并納入建設(shè)項目用地預(yù)審內(nèi)容。

2．嚴(yán)格控制臨時用地數(shù)量，盡量在項目用地范圍內(nèi)安排。針對項目性質(zhì)、地形地貌、取土條件等，確定取棄土用地控制指標(biāo)。

3．結(jié)合《土地管理法》的修改，從實際出發(fā)，針對水利水電項目特點，加長臨時用地使用年限。對于生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地復(fù)墾后不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或恢復(fù)原用途，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可將這部分臨時用地可由國家依法征收。

4．在項目施工過程中，探索建立用地監(jiān)理制度，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管。對施工中無故突破臨時用地方案多用地的，按違法用地予以處罰。

5．對于不按臨時用地方案提供用地或默許施工單位亂占濫用耕地的國土資源管理部門直接責(zé)任人按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》予以查處。

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