節能風暴的尷尬

“十一五”開局之年，一份數據讓紅墻內的人們眉頭緊鎖。我國政府在 2006年年初曾提出，到2010年單位 GDP能耗下降20％，2006年能耗下降 4％。然而統計數據非但不能讓人樂觀，甚至讓人心驚膽寒。數據表明，2006年上半年，全國能源消耗增長仍然快于經濟增長，全國單位GDP能耗同比上升0．8％。實現全年下降4％左右的節能目標面臨嚴峻挑戰。

形勢緊迫，解決問題刻不容緩。當即，一系列節能降耗措施相繼出臺，國務院常務會議討論并原則通過《國務院關于加強節能工作的決定》，并提出抓好六項節能工作；國家發展和改革委員會與30個省級人民政府簽訂節能目標責任書，能耗標準將成為政府核準項目的強制性門檻；財政將繼續完善相關政策措施。理順能源產品價格，抑制能源成本消費，實行節能稅收政策……節能新政策頻出，力度。一場“節能風暴”席卷神州。

隨著節能政策的推廣，各地各行業都在節能方面取得了一些進展，但是隨著節能的深入，一些政策制定之初沒有想象到的問題出現了。

作為建筑節能領域的專家并親身參與了《民用建筑節能管理條例》(以下稱《條例》)起草的清華大學建筑學院教授江億，在叫好《民用建筑節能管理條例》征求意見稿的同時，也在擔心一些問題，“目前建筑節能系統中的技術手段是不足和滯后的。整個技術手段和措施嚴重欠缺將導致《條例》在一定程度上被懸空?！?p> 江億說，如今，從到地方關注和執行建筑節能的力度在加強，包括清華大學建筑節能也在按照國務院及建設部要求對一些機關辦公項目進行節能改造，節能的空間還是很大的。包括《條例》也對大型公建項目的節能情況給出了整改方案，如針對大型公建項目的用能情況將實行用電定額管理、能耗審計及用電用熱量監測統計報告制度。但這里面存在一個問題，即對于如何制定定額管理、能耗審計、統計報告體系及獲得用電用熱量數據的基本技術手段等方面的制度目前還沒有出臺，這就使得很多節能管理措施很難實際操作。

價格杠桿的作用

受包括“十一五”開局效應和換屆效應在內的多種因素影響，2006年的中國，該漲的和該降的都是一路“飄紅”：上半年全國10．9％的GDP增速被稱為當今世界較具震撼力的數字之一，而單位GDP能耗增加0．8％、主要污染物指標也不降反升的嚴峻形勢則引起了國家層面的高度關切，給“高燒”不退的中國能耗下的“猛藥”一劑接著一劑，大有不見效果不罷手的意思。有人說，山東是微縮版的中國。讀懂了山東經濟，也就讀懂了中國經濟。雖然“能耗大省”的山東采訪時發現，盡管其經濟發展已經艱難地呈現出了“變綠”、“變清”之勢——上半年，山東單位GDP能耗下降1．5％，但是，在節能實踐中，很多迫切需要解決的問題還沒有標準答案。比如：逐級與地方政府和企業簽訂的節能降耗目標責任書如果完不成，該由誰以什么樣的程序進行問責；如何讓財稅政策和價格杠桿在鼓勵企業節能和調整產業結構中起效以及如何促使地方官員在發展和降耗的兩難中作出正確抉擇等等。

作為以玻璃及延伸產品為主業的大型企業集團，金晶集團于2006年7月進行技術改造，將生產超白浮法玻璃的燃料由重油改為了天然氣，僅一條生產線一年就因此節約3888噸標準煤、減少二氧化硫排放70噸、二氧化碳排放2333噸，以當時價格計算，節約成本近3000萬元。但值得注意的是，促使他們研發并實施該項節能技術的直接原因是，重油價格從1700元／噸飛漲到3500元／噸引發的成本壓力。金晶集團副經理朱永強坦言，技改投入大，見效慢，企業在決定是否采用某項節能技術時，還是會頭先考慮資金實力和市場情況。如今，能耗大戶們紛紛給各級政府立下了“軍令狀”，承諾了各自的節能指標。但從某種意義上說，“軍令狀”遠不如財稅政策和價格杠桿發揮的作用大。

政策自身的痼疾

除了技術難題和財稅政策節能實效的影響外，現在爭議的就是政策本身的問題，比如激勵機制的缺失、管理方式的不完善等。而這些問題同樣會發生在政府節能上。

加強政府機構節能工作，不僅有助于降低行政運行成本，有效節約能源，更重要的是通過政府機構的示范表率作用，引導全社會增強節能意識，推動全國性的節能工作，提高全社會的節能水平。2004年4月，國務院辦公廳引發關于開展節約活動表率倡議書。要求各級政府機構優先采購節能產品，推行節能產品政府采購制度。2004年底，發改委制定了節能長期專項規劃，政府機構節能工廠是規劃中的十大工程之一。在國家節能政策工作和引導推動下，國家機關近年來在新建建筑，燃煤鍋爐改造、電梯更新項目當中，普遍采用了節約型產品和設備。北京、上海、深圳、廣州等地政府，在節能政策、能耗統計、建筑節能、測量節能、政府節能采購、節能新技術、新產品應用等推廣方面也都進行了積極的探索，并取得了初步的成效。

盡管我國政府機構節能工作取得了初步的成效，但是由于觀念、制度、體制性的因素的影響和阻礙，這方面的工作，仍存在著和面臨著一些突出的問題，亟待解決。節能管理制度不健全。沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，也就沒有節能工作實行科學管理的基礎，沒有節能考核獎懲制度，也就沒有自覺的節能動力。因此，節能管理總的來看，還存在于不自覺、粗放的管理狀態當中。

雖然節能政策存在這諸多問題，但是我們并不能因噎廢食，漠視主流方向的正確性，當節能政策的阿喀琉斯之踵消失時，一個理想國度也會迎面走來。

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