由發(fā)改委牽頭力抓建筑節(jié)能，背后暗藏著當前建筑節(jié)能的重重壓力，而由其實施的一系列建筑節(jié)能行動也將陸續(xù)展開。

京城房地產市場年初的 “清冷”尚未褪去，公建和住宅建筑節(jié)能審查的新一輪風暴已悄然揭幕。

3月1日，北京市發(fā)改委正式發(fā)布了《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定自4月1日起，北京市建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目以及其他年耗能在2000噸標準煤以上（含）的項目，項目建設單位應在申報項目可行性研究報告審批、申請項目核準或項目備案之前向發(fā)展改革部門申請節(jié)能評估與審查，對不符合節(jié)能要求的項目，發(fā)改委將不予審批、核準和備案。

在項目建設的審批與審查環(huán)節(jié)中，與建委、規(guī)委等房地產相關部門相比，發(fā)改委所涉及的環(huán)節(jié)要少得多。為何本次市發(fā)改委不僅牽頭起草《辦法》，而且今后在項目立項之前要對建筑節(jié)能進行專項評估和審查？

發(fā)改委強勢登場

知情人士指出，由發(fā)改委牽頭力抓建筑節(jié)能，背后暗藏著當前建筑節(jié)能的重重壓力。

“關于北京發(fā)改委制定《辦法》，可追溯至2006年6月。”北京市發(fā)改委相關負責人向《樓市》透露：“2006年6月20日，北京市政府要求市發(fā)改委作為本市節(jié)能行政主管部門，負責統一管理、指導和協調全市節(jié)能監(jiān)察工作。此后，由市發(fā)改委主持的包括《辦法》在內的一系列推進北京市建筑節(jié)能的工作便陸續(xù)展開。”

而北京市政府將建筑節(jié)能這項重擔交予市發(fā)改委卻有不得已的苦衷。“2006年1月，北京市十二屆人大四次會議審議通過的綱要中，北京‘十一五’期間萬元GDP降低能耗目標是15%。但在2006年3月公布的‘國家十一五綱要’中，萬元GDP下降的指標是20%。北京市隨之也將指標調整為20%。”市政府相關部門的負責人透露，“市政府的壓力其實很大。”

該負責人進而補充說：“建筑節(jié)能是降低能源消耗的之一，要實現20%的目標，必須對建筑節(jié)能加大力度。但是近年，建筑節(jié)能現狀一直維持在‘雷聲大，雨點小’的階段。究竟如何真正有效進行建筑節(jié)能，經多次探討，市政府認為必須嚴把能耗增長源頭關，從建筑項目的源頭上做起，即從項目立項審查開始，由市發(fā)改委負責項目立項與核準源頭，因此較終市政府將重任下達至市發(fā)改委。”

事實上，去年我國降耗目標僅達1.23%，遠遠低于4%的初定目標。國家環(huán)保總局局長周生賢在今年“兩會”上檢討2006年降低能耗未達標的事實已經充分反映了節(jié)能的壓力。

而《樓市》記者采訪的多位業(yè)內人士認為，由市發(fā)改委來主管，可能還有一個原因，便是規(guī)避以前建筑節(jié)能實施情況由多個部門負責，而較終每個部門都不愿承擔建筑不節(jié)能責任的現象。

據悉，北京市一系列建筑節(jié)能行動今年將陸續(xù)展開。據北京市發(fā)改委產業(yè)處處長張燕友透露，為落實目標責任制，目前市統計局和市人事局正在研究制定節(jié)能評價考核體系。2月28日，北京市政府組織16個委、辦、局成立了北京市建筑節(jié)能工作聯席會議，3月1日，北京市政府與18個區(qū)、縣政府簽訂了2010年末全市實現20%節(jié)能降耗目標的“軍令狀”。

兩大“殺手锏”出鞘

作為市發(fā)改委今年開展建筑節(jié)能工作的重要政策之一，《辦法》共包含17條內容，對固定資產投資項目節(jié)能評估和審查做了較為全面的規(guī)定。其中“評估”與“嚴把源頭關”成為較受關注的關鍵詞。已經有業(yè)內人士預測，繼2005年《公共建筑節(jié)能設計標準》引發(fā)市場軒然大波之后，《辦法》將再掀建筑節(jié)能風暴。

《辦法》條明確提出：本辦法所稱節(jié)能評估，是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據。

對此，北京市建設工程質量檢測建筑節(jié)能檢測室主任段愷表示，“此前針對建筑節(jié)能情況，分審查與檢測兩個環(huán)節(jié)。項目整個建設過程中，施工前要對設計圖紙進行審查，其中包含節(jié)能環(huán)節(jié)。另外，在項目施工結束驗收之時，建筑節(jié)能檢測單位要對項目工程施工的節(jié)能材料和施工過程是否符合設計圖紙的要求進行檢測。評估是本次《辦法》的亮點之一。”

“此前建筑節(jié)能審查，關注的是建筑是否符合節(jié)能標準，只要項目符合節(jié)能標準就可以通過。而《辦法》中提出的評估，關注的不僅僅是建筑是否符合節(jié)能標準，而且對符合節(jié)能標準的建筑如何進一步降低能耗，也會提出對策和措施。” 長期研究建筑節(jié)能的專家五合國際北京公司副總經理劉飛認為，“建筑節(jié)能評估十分重要。只有建筑節(jié)能方案評估、設計圖紙建筑節(jié)能審查、施工過程建筑節(jié)能監(jiān)督、完工環(huán)節(jié)建筑節(jié)能檢測四個方面同時推進，建筑節(jié)能才有可能有效開展。”

嚴把源頭關的思想也在《辦法》第五條中得到體現（見上圖）。《辦法》規(guī)定，在申報項目可行性研究報告審批、立項之前必須進行節(jié)能審查。這和原先直到申請建筑施工許可證時才涉及建筑節(jié)能審查有了根本性差異。

這種差異對開發(fā)商來說影響巨大。京東某樓盤專門負責申報項目手續(xù)的劉海分析，目前項目申請開工證之前，建設單位需向市建委上交“新型墻體與水泥專項基金”（交費標準：墻體節(jié)能費8元/平方米，散裝水泥3元/噸），此后，一直到項目封頂，進行內裝修前，建委會對項目建筑材料使用及建筑節(jié)能情況進行檢測，若符合節(jié)能標準就退還所交基金，若不符合，此基金將不退還。

“交納新型墻體與水泥專項基金，目的是制約開發(fā)商按照標準進行建筑節(jié)能，但是在實際操作中，部分開發(fā)商寧愿放棄這筆費用也不愿意提高節(jié)能標準。”劉海舉例說，假定某住宅小區(qū)建筑面積為60萬平方米,節(jié)能率為50%,不符合65%的標準。若其將節(jié)能標準由50%提高到65%，其每平方米需增加成本為40～60元，60萬平方米共需成本為2400萬～3600萬元之間。

“而其在此之前所交納的墻體節(jié)能費，按一般建筑外墻面積是總建筑面積的1/3計算，共為60萬平方米×1/3×8元/平方米=160萬元。至于水泥專項基金的金額，由于受到建筑容積率、樓層等因素的影響，不同的項目設計方案，其所需要的水泥噸數是不同的，所要交納的水泥專項基金金額也不同，但是整體來看，新型墻體與水泥專項基金的金額與提高節(jié)能標準所需成本相比，要少得多。”劉海認為，《辦法》要求在項目立項之前就進行節(jié)能審查，并且不符合標準便不能立項，實際上將節(jié)能違規(guī)行為扼殺在了“搖籃”中。

劉海還透露，由于《辦法》主要針對4月1日之后立項的項目，因此未立項的項目目前多數選擇進一步觀察《辦法》評估與審查的力度與公平公正性。相信一段時間后，《辦法》的影響面將會更大。

三大疑問如何應對？

《辦法》的進步意義顯而易見，不過接受《樓市》采訪的專家也對《辦法》的某些內容提出了三點質疑。

頭當其沖的質疑是以2萬平方米和20萬平方米作為公建和住宅進行建筑節(jié)能評估和審查的底線是否科學。業(yè)內專家指出，北京土地稀缺，盡管2006年底，建設部擬嚴控大盤開發(fā)目前仍無結論，但是未來北京20萬平方米以下的居住小區(qū)肯定不在少數。因此，建筑面積20萬平方米以下的居住小區(qū)是否也需要在立項之前進行節(jié)能評估與審查，值得商榷。

對此，據參與《辦法》制定過程的執(zhí)行人士向《樓市》表示，劃分依據參考了2006年建設部頒發(fā)的《關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》。在該《實施意見》中提到，建設部將建立新建建筑市場準入門檻制度，對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制。

其次，業(yè)內專家對《辦法》在現實中的執(zhí)行情況心存疑慮。盡管《辦法》嚴控了建筑節(jié)能源頭，但在施工過程中如果不能嚴格實施，《辦法》的作用就將“功虧一簣”。

“目前，‘陰陽圖紙’比較普遍。” 劉海透露，部分開發(fā)商提供一套圖紙供設計審查用，另一套將建筑節(jié)能這一塊去掉后供施工用。施工階段，涉及到選節(jié)能材料時，一些開發(fā)商只顧自身利益，降低成本，將設計材料偷梁換柱，節(jié)能材料偷工減料，不影響房屋的整體結構，也不會影響房屋的安全問題。部分開發(fā)商奉行能省就省策略，所以節(jié)能效果大打折扣。

對此，張燕友表示，為配合新審核辦法，北京在今年將成立節(jié)能監(jiān)察大隊，負責對固定資產投資項目節(jié)能措施和能耗指標等落實情況進行監(jiān)督。監(jiān)察大隊將直接隸屬于北京市發(fā)改委，該委原環(huán)境和資源綜合利用處處長將擔任隊長。究竟監(jiān)察大隊的監(jiān)察情況如何，讓我們拭目以待。

再次，履行評估職能的相關機構能否公正公平。《辦法》第七條規(guī)定，發(fā)改委將會委托有資格的咨詢機構對固定資產投資項目節(jié)能專篇（項目建設單位在申報項目可行性研究報告審批、申請項目核準或項目備案之前向發(fā)改委提交的項目節(jié)能情況的專門報告進行評估，并出具評估意見。作為履行評估職能的咨詢機構資格的認定以及該機構在評估時究竟能否公正公平，受到了業(yè)內專家普遍質疑。

對此，市發(fā)改委相關人員表示，《節(jié)能評估中介機構選聘和管理辦法》目前正在制定中，將于今年年內出臺。為確保公正，發(fā)改委將對承擔節(jié)能評估的咨詢機構進行動態(tài)管理，定期淘汰不合格機構。

可見，對于一些普遍被質疑的環(huán)節(jié)，市發(fā)改委已經意識到并為此做了相關的準備工作。建筑節(jié)能是一項系統的工程，以市發(fā)改委領銜的北京建筑節(jié)能風暴未來究竟如何演化，《樓市》將繼續(xù)關注。

編后

在北京建筑節(jié)能審查大幕開啟的示范作用下，全國建筑節(jié)能也必將掀起審查風暴！當前建筑節(jié)能已經上升到了國策的高度。2006年，政府確定了5年內單位GDP能耗降低20％的目標。但今年兩會前夕，有關部門公布2006年全國單位GDP能耗比2005年下降1.23％,并沒有實現預期目標。兩會期間，國務院總理 表示，今后政府每年都要向人民代表大會報告節(jié)能減排完成情況。并且明確表示，5年目標計劃是嚴肅的，確定了就不能隨意更改，“必須堅定不移地去實現”。

政府對于節(jié)能極高的重視程度由此可見一斑。因此，未來國家有望繼續(xù)加大投入力度，出臺一系列更為嚴格有效的配套政策和措施，以完成“十一五”節(jié)能目標，而建筑節(jié)能也將成為重中之重。《樓市》將聯合建筑節(jié)能權威研究機構與專家持續(xù)關注建筑節(jié)能問題，推出后續(xù)

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