省兩會于今日拉開帷幕。其中，省政協十屆四次會議于今日至24日召開。政協委員關注房價、教育等熱點民生話題，踴躍提交提案。本報搶先予以報道，以饗讀者。

　　◎建議：應在住房建設用地中劃撥至少1/3的土地用于公租房、廉租房建設。同時，還要在住房建設用地中要有至少1/3的土地用于限價房的建設。政府將國稅收入直接留一部分給地方，并量化到省、市、縣三級政府。

　　過去數年，房價是一路飆升。雖然國家出臺各種調控政策，卻效果不明顯。據報載，2010年1月至12月，廣州十區一手房比2009年上漲了38%。九三學社廣東省委在將提交的省政協提案《提高房地產調控政策的公信力》中指出：應在住房建設用地中劃撥至少1/3的土地用于公租房、廉租房建設，讓中低收入家庭、新就業職工、剛畢業大學生和符合條件的外來務工人員等弱勢群體有房可住。同時，還要在住房建設用地中要有至少1/3的土地用于限價房的建設。這樣才能真正控制房價。

　　政府依賴“土地財政”和“土地經濟”

　　伴隨著房價一路攀升，和地方從2009年底到去年調控力度。但政策每一次出手，只是讓房地產市場出現短暫降溫，接著便是刺激“地王”的出現。省九三學社認為，造成房價調控不力的原因主要有三方面：一是政府對“土地財政”和“土地經濟”的依賴。一些地方土地財政占到財政收入的1/4，甚至一半以上，一些城市經濟增長也依靠房地產業。二是對商品房尤其是大城市商品房的剛性需求依然強勁，城市化及新就業人口是造成這種需求的主要原因。三是境外熱錢的流入也造成房價上漲。

　　提案提出，政府要通過宏觀調控的有力之手，對癥下猛藥，將商品房房價控制在合理的范圍之內。所謂“合理的房價”的標準應該是：一、商品房價格的增長基本與GDP增長同步；二、限價房應控制在“打工族”的5年工資總額范圍之內；三、廉租房的租金應不高于較低工資保障線的10%。

　　從土地資金上保證保障性住房建設

　　他們建議：開展人口及住房狀況普查，為房地產業調控提供決策依據，并且將這些數據向公眾公開，接受社會監督。

　　由于欠賬累累，建設周期長，保障性房在短期內對高房價影響有限。但這是一種長效機制，只要堅持下去，勢必能促進房地產業的健康發展。提案建議，一是在住房建設用地中采用劃撥方式拿出至少1/3的土地用于公租房、廉租房建設，增加公租房、廉租房的供給，讓中低收入家庭、新就業職工、剛畢業大學生和符合條件的外來務工人員等弱勢群體有房可住。二是在住房建設用地中要有至少1/3的土地用于限價房的建設，這部分的土地可以采用有條件的招、拍、掛，對限價房設立較高限價，其定價標準不應根據周圍商品房的市場價格比例，而應根據城市居民平均工資收入水平來定，即按照居民平均工資水平能夠在5—6年內購一套達標的住房。三是各級政府要制定資金投入渠道。明確財政補助資金投入量。土地出讓收入主要用于保障性安居工程。用減免稅費等優惠政策，吸納社會資本參與建設。四是將公租房、廉租房等保障性住房的建設作為各級政府政績考核和問責的硬性指標。

　　盡快研究出臺房產稅

　　另外，他們還建議：盡快研究出臺房產稅。只有出臺房產稅，使房屋的保有成本加大，投機者才會有顧慮。為了減少地方政府財政、經濟對土地和房地產的依賴，他們呼吁政府將國稅收益直接留一部分給地方，并量化到省、市、縣三級政府，以促進地方政府放棄以土地利益追逐為主要目標的急功近利做法，努力推進多元產業發展。{$page$}

　　物流園豈能變成房地產區？

　　省民建呼吁減少投資盲目性

　　◎建議：在進行物流園區規劃前應做好市場調研，減少投資盲目性。對危險品和化學產品的倉庫選址等應有相應的要求。

　　“物流園區變成市場區和房地產區，商業設施比重過大，取代了物流設施。”昨日，筆者從民建廣東省委了解到，該黨派向省政協十屆四次會議提交提案，批評某些地方政府將物流園區當作政績工程，把園區土地出讓當作增加財政收入的手段。

　　各城市間物流園區協調性不夠

　　運作管理好物流基地，是實現社會效益與經濟效益的好方式，既利于財政收入的增加，又有利于區域經濟的發展。但省民建認為，當前廣東物流園區發展仍存在不少問題。

　　一是物流園區規劃與地區規劃嚴重脫節，在規劃物流園區時，沒有考慮道路、鐵路等交通基礎設施、距碼頭和消費地遠、物流量和消費量不足等因素。物流園區規劃面積過大，有的達幾十平方千米，甚至上百平方千米，投資不足造成土地空置。

　　二是盲目追求政績，忽視市場規律。某些地方政府將物流園區當作政績工程，把園區土地出讓當作增加財政收入的來源，還將物流園區變成了市場區和房地產區，商業設施比重過大，取代了物流設施。

　　三是物流園區之間協調性不夠。珠三角各城市進行物流園區規劃時，只考慮充分利用自身的資源，并以特定城市范圍作為制定規劃的先進單元，而較少考慮與相鄰城市的溝通。“位于廣州、深圳之間的東莞，規劃有虎門港物流園區、松山湖物流園區、常平大京九物流園區三大園區，但是它們的建設卻沒有與廣深現有的物流資源相整合，進行協調考慮。”

　　園區規劃前應當做好市場調研

　　對此，省民建提出了多項建議。頭先，在進行物流園區規劃前要充分做好市場調研，把握有效輻射范圍內競爭對手的數量及競爭因素，了解客戶的實際需求，從而減少投資的盲目性。

　　其次，要多渠道籌集資金，強化物流園區運營。物流園項目一般投資都比較大，需要有充足的資金投入保障，從項目建設初期的土地基礎開發，到規劃設計及配套設施的建設，以及相關物流設備的引進、金融、保險、電子信息技術的應用等都需要充足的資金作為保障，只有具備了完善配套設施的物流園區，才可以依靠提供服務來實現預期的效益。

　　再次，地方政府應充分考慮生態環境的需要，采取有效的措施限制物流系統運營所帶來的負面影響，從而達到改善城市交通、保護生態環境、優化城市的功能布局，切實維護公眾利益的目的“如倉儲設施建設時，對危險品和化學產品的倉庫選址、有關設施的建設標準等都應有相應的要求。”

　　關注政協建議案

　　實驗室怎能“只建不養”？

　　省民盟建議加強對實驗室的經費投入

　　◎建議：給予每個實驗室不低于每年50萬元的運轉經費，鼓勵實驗室開放共享。

　　省實驗室承擔了許多公共科研課題。而廣東省實驗室建成之后，政府再無后續運行資金支持，這導致不少實驗室的設備“用不起”。省兩會前夕，民盟廣東省委向省政協遞交了《關于加強我省實驗室建設的建議》(以下簡稱《建議》)，批評這種“只建不養”的做法，認為加大對其的支持，才能促進我省科技創新能力的可持續提高。{$page$}

　　一些省實驗室日常運轉經費為零

　　《建議》介紹，目前廣東共有123個省實驗室，基本覆蓋了電子信息、生物醫藥與健康、新材料、環保、新能源、海洋、先進制造、現代農業等我省發展領域，是廣東科技創新體系的重要組成部分，取得了突出的經濟效益和社會效益。根據統計，25年來，省實驗室共帶動各行業實現經濟效益近2500億元，投入產出比高達1：186，也就是說投入1元錢，產出186元錢。

　　這些貢獻巨大的實驗室正面臨著一些尷尬———“較主要的限制瓶頸就是缺乏每年固定的經費投入”。《建議》的執筆者、華南師范大學生命科學學院教授彭長連介紹，實驗室設備的日常運行需要大筆經費，較低每年都要30萬元以上。

　　而對于實驗室，廣東的做法是建立時一次性撥給購購儀器設備的購購費，但之后就沒了穩定的政府經費支持，只能靠各實驗室自謀出路。另外，有的省實驗室獲批為國家實驗室后，省里也僅僅是表態支持，而無予以配套資金。

　　比較而言，國家和部分省份的實驗室每年都有穩定的財政支持。例如，華工某國家實驗室2010年的運轉費為1000萬元，中科院某實驗室2010年的運行經費為240萬元，即使是湖南省某實驗室也有每年40萬元的運轉經費。“湖南、甘肅這些經濟總量遠不如廣東的省份，省實驗室都有日常運轉經費，而經濟發達的廣東省撥款卻是零。”彭長連批評說。

　　開放共享激發實驗室活力

　　實驗室日常維持經費的匱乏，讓科研人員“用不起”儀器設備。彭長連說，由于大型精密儀器設備多數是國外進口的，所以每年的維護與修理費用非常高。而如果大型儀器設備出現故障，又找不到維修經費的話，很可能就要提前報廢。更為普遍的現象是，很多儀器因為“用不起”而利用不充分，有的單位甚至把使用費定得非常高，這也讓不少缺少經費的年輕科學家望而卻步。彭長連測算，這種情況在全省80%以上的省實驗室都或多或少地存在。

　　省民盟提出，廣東應改變現有做法，加強對實驗室的經費投入，給予每個實驗室不低于每年50萬元的運轉經費。同時鼓勵實驗室開放共享，打破實驗室人才、設備為部門所有的現狀，創造條件開放實驗室設備，提高設備利用率和社會效益，從而提升其活力和競爭力。

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