9月1日，審計(jì)署公布了54個(gè)部門單位2008年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，公告多個(gè)部委部門出現(xiàn)了與房產(chǎn)相關(guān)的問題。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，違規(guī)購房、越權(quán)開發(fā)商品房等違規(guī)行為，波及到25個(gè)部委部門，涉及資金額高達(dá)50億元。

而此次審計(jì)風(fēng)暴只是開始。據(jù)知情人士透露，國家審計(jì)署下一步將對信貸投向進(jìn)行審計(jì)。而審計(jì)過程中，受困于權(quán)限有限，審計(jì)署無力處罰的尷尬或許仍無奈存在。

兩成部門涉及違規(guī)出租

　　審計(jì)署9月1日發(fā)布的54個(gè)部門單位2008年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，無疑像一枚重型炸彈，曝光了政府部門違規(guī)涉足房產(chǎn)行業(yè)的多個(gè)內(nèi)幕，并涉及金額達(dá)50億左右，而其中外交部存在賬外資產(chǎn)5169.17萬元用于購置房產(chǎn)較為引人注目。

審計(jì)報(bào)告顯示，1998年-2006年，外交部分別在上海購購了15套公寓，在北京購購一宗土地使用權(quán)及一處房產(chǎn)，涉及金額共計(jì)5169.17萬元，均未納入本單位固定資產(chǎn)賬內(nèi)核算。

而另一方面，此次審計(jì)公告所反映出的多個(gè)部門涉及較多的問題，則是部委違規(guī)出租國有資產(chǎn)謀取私利的問題，據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，在54個(gè)被審計(jì)的部委部門中，兩成部委涉及違規(guī)出租國有資產(chǎn)問題，涉及金額巨大。

其中2006年至2008年，國家新聞總署及其下屬機(jī)關(guān)涉及到的違規(guī)出租問題，涉及金額1655.8萬余元。而除此之外，國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、廣電總局等多個(gè)部委部門均出現(xiàn)過此類問題。

越權(quán)開發(fā)商品房處罰過輕

　　據(jù)記者了解，未經(jīng)審批違法占地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、越權(quán)審批基建項(xiàng)目等行為，近年來在國家部委機(jī)關(guān)和一些地方政府部門已經(jīng)極為普遍。

在此次審計(jì)中，農(nóng)業(yè)部越權(quán)開發(fā)商品房問題較突出。2002年，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，越權(quán)批復(fù)農(nóng)科院利用15畝國有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地使用權(quán)，與民營企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)高科技綜合實(shí)驗(yàn)樓，建設(shè)規(guī)模2.75萬平方米。

　　資料顯示，該項(xiàng)目2005年9月開工，2008年3月竣工驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)成寫字樓、商鋪和商品房，建筑規(guī)模9.58萬平方米，農(nóng)科院按照協(xié)議分得寫字樓2.88萬平方米，占建設(shè)總規(guī)模的30%。民營企業(yè)分得6.7萬平方米，已取得銷售收入9.08億元。

而除上述兩部委外，央行、國資委、國家廣電總局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門也涉及到違規(guī)基建項(xiàng)目。

據(jù)了解，一般此類現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)后，均采取相應(yīng)部門自查整頓和補(bǔ)辦手續(xù)來處理。

“實(shí)際上，這些部門在越權(quán)開發(fā)商品房時(shí)都是和相關(guān)開發(fā)商合作的，這種部門挪用國家資產(chǎn)出錢或者出地，開發(fā)商開發(fā)運(yùn)作共同牟利的行為，極大地?cái)_亂了土地市場和房地產(chǎn)市場的公平性，同時(shí)侵吞了國家資產(chǎn)，屬于違法行為，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲這種行為，而不僅是自行整頓和補(bǔ)辦手續(xù)這么簡單處理。”豐瑞世紀(jì)一地產(chǎn)分析師認(rèn)為，政府不應(yīng)讓自己成為推高房地產(chǎn)價(jià)格背后的黑手之一。

進(jìn)一步信貸審計(jì)仍涉地產(chǎn)

據(jù)消息人士透露，國家審計(jì)署下一步還打算對銀行落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策情況進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容之一是信貸投向。而審計(jì)信貸投向必將再次涉及房地產(chǎn)行業(yè)。

事實(shí)上，此次公布的審計(jì)結(jié)果已經(jīng)涉及到央行和銀監(jiān)會違規(guī)涉足房地產(chǎn)。

其中，央行武漢分行未經(jīng)審批，挪用公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目資金共計(jì)2505.17萬元用于建設(shè)度假村式培訓(xùn)基地，此外，央行部分所屬分支機(jī)構(gòu)還存在基建違規(guī)和固定資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。

而在2004年至2008年，銀監(jiān)會所屬河北保定銀監(jiān)分局和海南三亞銀監(jiān)分局以租代購辦公樓，涉及金額2439萬元；河北邯鄲銀監(jiān)分局和安徽安慶銀監(jiān)分局未經(jīng)批準(zhǔn)置換購建辦公樓，涉及金額2227萬元等等。

上半年，信貸作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)力引擎爆出了天量。以房地產(chǎn)信貸為例，數(shù)據(jù)顯示，上半年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)國內(nèi)貸款為5381億元，同比增長32.6%；個(gè)人按揭貸款2829億元，增長63.1%。由此測算，上半年進(jìn)入房地產(chǎn)的信貸資金超過8000億元。

“審計(jì)局進(jìn)一步到銀行系統(tǒng)審查信貸問題，這必然又將涉及到房地產(chǎn)，因?yàn)檎耙粋€(gè)階段執(zhí)行較為寬松的貨幣政策和信貸政策，這導(dǎo)致大批的信貸流向樓市和股市。”一商業(yè)銀行信貸部門負(fù)責(zé)人告訴記者，如果按照規(guī)定嚴(yán)查，流向股市和樓市的信貸資金不少會存在問題。

審計(jì)署無權(quán)處罰的“尷尬”

　　對已經(jīng)查出的問題，審計(jì)署在公告中表示，已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。

但在豐瑞世紀(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，各部委部門看似涉及房地產(chǎn)問題并不大，但卻對整個(gè)房地產(chǎn)市場造成了極其惡劣的影響。“這同之前的中石油等央企以及銀行低價(jià)團(tuán)購住宅炒高房價(jià)一樣，也是政府參與炒高樓價(jià)的行為，而且拿著國家資產(chǎn)炒樓，行為更惡劣。高房價(jià)的問責(zé)已經(jīng)蔓延到了政府身上，應(yīng)該立即對其進(jìn)行嚴(yán)懲。”

審計(jì)署同時(shí)發(fā)出的另一條通告則是涉及地方政府違規(guī)使用支農(nóng)資金建房一事。

　 　2008年，審計(jì)署對河南、甘肅、等10個(gè)省、區(qū)、市2006年至2007年財(cái)政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)部門和單位違規(guī)使用支農(nóng)資金26.93億元，其中5837.4萬元用于建房購車。

　　審計(jì)署對上述事件的跟蹤調(diào)查結(jié)果表明，截至今年5月底，各地已整改違規(guī)資金22.86億元，占審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金總額的85%，但仍有約15%的違規(guī)資金未整改，30%被挪用于建房購車的違規(guī)資金未歸還。

此事也充分反映了審計(jì)署在費(fèi)盡心思地清掃出政府部委部門違規(guī)現(xiàn)象后卻無力處罰的矛盾和無奈。

而此次，盡管審計(jì)署頭次邁出勇敢一步，點(diǎn)名公布了54個(gè)部委部門的資金違規(guī)行為，但面對與自己同一級別的部委所犯下的錯(cuò)誤，并無大權(quán)在握的審計(jì)署更多的可能仍然是“尷尬”。

豐瑞世紀(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，審計(jì)署查出問題后，對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的直接責(zé)任人和單位主管負(fù)責(zé)人，審計(jì)機(jī)關(guān)可以提請所在單位或其上級主管部門給予批評教育和行政處分，觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)處理。但該部門并沒有處罰權(quán)力。尤其是對同級別的部委，只有要求他們自己整改。這也是為什么10個(gè)地方政府被發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用支農(nóng)資金近半年后，仍未全部整改完的原因。

“被審計(jì)出問題的部門專業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)尊重審計(jì)報(bào)告的嚴(yán)肅性，及時(shí)問責(zé)、處理，尤其是政府違規(guī)利用國家資產(chǎn)涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域，成為推高房價(jià)的背后黑手之一，更應(yīng)該嚴(yán)肅查處。”上述人士說。

下一波的審計(jì)風(fēng)暴中，房地產(chǎn)必然又是一出重頭戲，審計(jì)署仍面臨挑戰(zhàn)。

(作者：王冰凝)