不經法定程序用公積金建經適房有違法之嫌

編輯：海南房產網發布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發布當天閱讀 429 次

閱讀聲明：文章內關于戶型面積的表述，除了特別標明為套內面積的內容外，所涉及戶型面積均為建筑面積。

前日，住房和城鄉建設部部長姜偉新在今年全國建設工作會議上表示，今年地方政府不許再越權出臺稅收、財政等刺激房地產市場的政策。姜偉新透露，2008年全國住房公積金繳納規模達到了2.02萬億元，而閑置公積金支持經濟適用房等保障房建設的試點工作也將啟動，高達6000億元的閑置公積金將開閘投放經濟適用房等建設。

對此，顯而易見的是，在當前經濟形勢下，這次建設部不許地方政府再越權出臺稅收、財政等刺激房地產市場的政策，如果能夠以有效監督使其在各地得到遵守而不致落空，那結果將會是一件值得肯定的好事。但盡管如此，筆者仍然對建設部動用公積金建設經濟適用房的決定有兩個疑問。

頭先的疑問是，按照2002年3月修訂后的國務院《住房公積金管理條例》第三條規定：職工個人交納與單位為職工交納的住房公積金，屬于職工個人所有。所以在法規對住房公積金所有權性質已有明文規定的前提下，如果建設部沒經相關的法律程序就動用公積金，顯然在法律上就缺乏相應的合法性。因為按照財產所有權屬性，只有財產所有權人在法律上才享有對所屬財產的占有、處分、使用與收益的權利，而未經所有權人同意，其他任何單位與個人未經法定程序不得行使，否則就是違法。因此顯而易見的是，雖然建設部動用公積金建經濟適用房的初衷或許可以理解，但不經法定程序用公積金建設經濟適用房的決定，顯然不僅有違法之嫌，而且在依法行政上應該也是站不住腳的。

還有以行政責任承擔角度看，想應該眾所周知的是，經濟適用房所面對的是社會中低收入社會群體，在性質上經濟適用房也是一種具有社會保障性質的準公共產品。所以就此而言，應該向社會相關群體提供如此保障，也就是提供經濟適用房的責任承擔者理應是政府。而現在按建設部官員的上述說法，如果把屬于職工個人所有的住房供積金用于經濟適用房，那豈不是等于把本應由政府承擔的責任轉嫁給了職工？可以說這在社會角色與責任分工意義上，應該也無論如何也是說不過去的。

當然，筆者在此并非是否定建設部官員關注經濟適用房的初衷。真想說的是，與動用屬于職工個人的住房公積金相比，或許以公共財政資金來為社會中低收入群體提供住房保障，應該在社會責任承擔與法律上更為恰當。對此，不知建設部以為如何？

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