住房保障體系亟待完善

7月4日開幕的2006（博鰲）房地產論壇一反往年開發商發言活躍而變成專家發表言論的平臺。期間，專家學者一個強烈的呼吁，就是建立和完善我國的住房保障體系。

中國房地產及住宅研究會常務副會長張元端認為，住宅保障體系不完善是房價快速上漲的主要原因，完善住房保障體系是當前宏觀調控的當務之急。在他看來，由于住房保障制度不完善，市場主導制使得一方面巨大的住房需求刺激了房價的上漲；另一方面，中低收入者承受不了，增加了房地產市場的復雜性。

近年來，城鎮住房保障制度建設日益受到各級政府的重視，對改善城鎮中低收入家庭的居住條件發揮了積極作用。

據不完全統計，2001~2005年，經濟適用住房（含單位集資合作建房）累計竣工面積約10億平方米以上，解決了約1200萬戶中低收入家庭的住房問題。

截至2005年底，221個地級以上城市已經實施了廉租住房制度。累計用于廉租住房制度的資金47.4億元，解決了32.9萬戶較低收入家庭的住房困難。

住房公積金制度繼續發展，2005年底，實際繳存住房公積金的職工6330萬人，住房公積金歸集總額9760億元，余額6260億元。約有3000萬人提取住房公積金用于住房消費，524萬戶職工家庭享受了住房公積金貸款，累計向地方政府提供廉租住房建設補充資金36億元。

但也正如張元端所說,住房保障制度依然存在不完善的地方。具體的例證是：2004年全國經濟適用住房投資出現負增長，占房地產開發投資的比重由上年的6.1%下降到4.6%。不少地方近兩年甚至停止了經濟適用住房建設；一些仍在建設的城市，也主要面向拆遷戶定向供應。

有關人士介紹，盡管18號文件和《經濟適用住房辦法》就規范經濟適用住房建設與銷售，明確了相應的管理制度，但很多地區并未認真落實，仍然存在著建設標準過大、購購對象審核不嚴格、銷售監管不力、開發建設方式不規范等突出問題，使有限資源不能落實到應保家庭。

與經濟適用住房發展中，供應總量不足和管理措施不到位現象并存的，是廉租住房制度建設推進緩慢。資料顯示，全國53%%的地級以上城市還沒有啟動廉租住房工作；多數城市沒有將廉租住房資金列入財政預算；部分地方僅僅把建設廉租房作為短期形象工程。此外，住房保障方式單一，城鎮“夾芯層”家庭、進城務工人員等的住房問題解決，尚缺乏相應的政策支持。

總體看，我國城鎮住房保障制度建設已經起步，但與建立適應社會主義市場經濟要求的城鎮住房新體制相比，任務還很艱巨；與住房市場化進程相比，住房保障制度建設相對滯后。

如何完善住房保障體系

對于如何完善住房保障體系，調整住房供應結構中各類住房的比重，當前學術界分歧較大。大部分學者對廉租住房政策實施的必要性認識較為統一，而對經濟適用房的定位和供應比重爭論頗多：一類觀點認為應加大力度建設經濟適用房；一類觀點認為發展經濟適用房必須以列入住房保障體系為前提；還有一類觀點認為經濟適用房應逐步退出住房供應體系，發展廉租住房才是解決城市低收入家庭住房問題的根本途徑。

應該說，早在12年前，政府在決定停止住房實物分配、實行住房商品化的同時，對建立住房保障體系是有著明確的設計思路的：“較低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購購經濟適用住房；其他收入高的家庭購購、租賃市場價商品住房?！边@就是被建設部多次提到的“三種住房供應體系”。

然而，令人遺憾的是，這一正確的政策精神并未得到貫徹執行，使得當前住房保障制度建設明顯滯后于住房市場發展。因此，政府在住房保障體系的建設中具有不可推卸的責任，建立和完善住房保障制度要充分發揮政府的主導作用。

近日，國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（以下簡稱37號文）對于解決城鎮低收入家庭的住房困難，建立住房保障體系提出了明確要求：，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立。城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設。，進一步完善經濟適用住房制度。繼續抓好經濟適用住房建設，加大監管力度，制止違規購購、謀取不正當利益的行為，保證經濟適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。第三，積極發展住房二級市場和房屋租賃市場，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

并且，37號文用“90平方米”、“70%”這樣的數字予以嚴格限定：“新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”、“要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含經濟適用住房)和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%”。

以廉租住房救濟較低收入家庭，以中低價位、中小套型普通商品住房(含經濟適用住房)保障中低收入家庭的住房，用“90平方米”、“70%”這樣的數字予以嚴格限定，并且運用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出政府調控房地產市場、建立和完善住房保障體系的決心。

據建設部有關人士介紹，對于經濟適用房建設，今后將嚴格實施供應對象申請審查制度、嚴格執行建設標準、嚴格規范銷售管理、嚴格上市交易管理、嚴格集資合作建房管理；同時探索改革經濟適用住房實現方式。對于城鎮廉租住房制度建設，今后將強化各級政府住房保障職能，建立穩定規范的資金來源；同時加強廉租住房管理規范化工作，建立健全住房保障對象檔案制度，指導和督促各地合理確定廉租住房保障標準，穩步擴大廉租住房覆蓋面。

相信隨著這些措施的貫徹落實，我國的住房保障體系將進一步健全，住房保障水平將進一步提高。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！