海南試點離島免稅五千元額度魅力幾何

編輯：海南房產網發(fā)布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發(fā)布當天來源：瓊海房產信息網閱讀 1100 次

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離島免稅受惠面高于離境退稅，但成敗仍取決于后續(xù)配套的完善

海南“離島免稅”購物政策塵埃落定。3月24日，中國財政部發(fā)布海南離島旅客免稅購物政策試點公告，海南成為繼韓國濟州島、日本沖繩島以及臺灣澎湖島之后，全球第四個實施“離島免稅”的島嶼。

“離島免稅”并非國際慣例。但海南自國際旅游島戰(zhàn)略獲批以來，尚未在經濟政策上有令人矚目的突破。2010年底，針對境外游客的“離境退稅”政策頭先宣布，遭遇意料之中的慘淡局面。

受惠面更廣的“離島免稅”試點，被視為海南國際旅游島建設的一針強心劑，而其成果取決于后續(xù)配套的完善。

“免稅”初試水

“自2009年初我省正式向國務院提出政策申請到今天政策正式發(fā)布，前后歷時兩年多。”海南省副省長譚力在3月24日的“離島免稅”發(fā)布會上說。這項政策，被描述為“我國對外開放又一重大嘗試和重要創(chuàng)新”。

所謂“離島免稅”政策，是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。據(jù)財政部規(guī)定，海南離島免稅購物金額為不超過5000元。

海南省財政廳副廳長呂勇說，免稅稅種為關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。“稅率優(yōu)惠幅度高達30%至50%。”與沖繩島、濟州島等實施“離島免稅”的島嶼比較，呂勇認為海南稅收優(yōu)惠程度較高。“比如日本，只免關稅，稅率大概只有5%。”

此次免稅政策的5000元的限額，被認為過于審慎。對此，呂勇說，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)。日本沖繩免稅購物限額較高，為20萬日元(約合人民幣16000元)，但實際稅收優(yōu)惠程度又十分有限。

但他也向記者表示，對于一些價值動輒上萬元的品而言，5000元限額確實偏低。因此，財政部還規(guī)定，離島旅客每人每次在全額繳納進境物品進口稅的情況下，可購購一件單價5000元以上的商品。“進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率(包括關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅)。稅率大概是15%到30%之間。”

今年1月1日，海南已開始實行對境外游客離境退稅政策。兩個月來，效果并不明顯。1月，海口海關共辦理境外旅客購物離境退稅驗核業(yè)務129票，退稅貨物總值46萬元，退稅金額約5萬元。2月，海口海關共辦理離境退稅驗核業(yè)務12票，其中三亞口岸7票。

“離境退稅”遇冷的原因，主要是境外客源較少。呂勇相信，“離島免稅”前景將較為樂觀。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年從海口美蘭機場和三亞鳳凰機場離島的人數(shù)為870多萬。東方證券也指出，預計經過一年的市場推廣期，海南游客的人均消費有望達到2000元，2年-3年后有望提高至3000元-4000元。

競爭還是壟斷？

根據(jù)財政部規(guī)定，“離島免稅”政策試點期間，僅在三亞和海口市各設一家免稅商店。其中，三亞免稅店在原批準設立的離境市內免稅店基礎上，增加離島免稅功能。但海口免稅店的經營主體、選址卻仍遲疑不定。

三亞免稅店由中國國旅(601888.SH)旗下中免集團于2009年設立。中免集團1984年成立，是惟一經國務院授權、在全國開展免稅業(yè)務的國有專營公司，其中，三亞免稅店項目投資3000萬元。“是國內大陸地區(qū)定位較高、單店規(guī)模的免稅店。”中免集團有關負責人向財新《新世紀》記者表示。

設立當年，三亞免稅店仍屬于虧損狀態(tài)。不過，高華證券指出，預計2011年和2012年度，三亞免稅店就能分別為中國國旅貢獻凈利潤1.03億元和2.38億元，占該公司2011年和2012年凈利潤的15%和23%。

但為避免“離島免稅”政策受制于中免集團一家，海南政府另有打算。當?shù)卣严驀鴦赵禾岢錾暾垼Ｍ闪⑹〖墖忻舛惼饭尽①x予免稅品特許經營權。“主要是為了引進適度競爭。”呂勇說。

對此，中免集團有關負責人指出，中免集團一定會“全力配合”海南離島免稅政策的實施。“定價方面，海南政府要求不能高于周邊市場。因此，我們的定價相對周邊市場是持平或者是略低的。”據(jù)了解，三亞免稅店的零售價格低于國內有稅價格約15%到35%。

中免集團上述有關負責人強調，“免稅業(yè)務是特殊的業(yè)態(tài)，屬于國家讓利行為，在全世界范圍內，均由國家壟斷經營。”據(jù)財政部規(guī)定，離島免稅的所免稅種為關稅、消費稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。其中關稅和消費稅均為國稅，僅進口環(huán)節(jié)增值稅為地稅和國稅共同分擔，國稅承擔絕大部分。

免稅業(yè)務貢獻了中國國旅超過三分之一的營業(yè)收入，中國國旅應不會輕易放棄任何機會。不過，海口免稅店尚并未列入其發(fā)展日程。中國國旅海南公司的一名管理人員認為，“離島免稅”的效果如何，其實較終依賴于與旅行社的合作。“這需要免稅店和旅行社雙方的談判。目前這工作還沒有進行。”

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