“我們現在正為公司的一塊工業用地申請而焦頭爛額。”3月8日，當見到《每日經濟新聞》記者時，浙江義烏市響當當制衣有限公司（以下簡稱響當當制衣）的股東金中正伏案疾書，一字一句地修改一份《復查申請書》。

　　就在數天前的3月3日，金中從義烏蘇溪鎮政府領回了一份答復意見書，該意見書就響當當制衣所反映的義烏市國土局“違規拍賣出讓義北工業園區土地問題”作出了答復，稱該部分土地已根據城市發展的需要，被調整為商住綜合用地并順利拍賣。

　　在金中看來，此次被拍賣的土地中，有一部分原本應該是響當當制衣的企業用地。“當年企業申請土地使用權時，協議的轉讓價格是280元/m2。”然而在今年2月，金中等人發現，前述地塊21236.26平方米土地被拍出了2.16億元，成交均價達到10171元/m2，與10年前的轉讓價格相比，相當于增長了35倍。金中認為，正是這巨大的利益造成了土地轉讓的失敗。

　　發自義烏

　　◆企業故事

　　不查檔案不知道：土地多年前早已獲批

　　申請10年工業用地一直無著落

　　“股東們認為我讓企業蒙受了損失，一致認為我不適合再擔任響當當制衣的法定代表人。”3月8日，在接受《每日經濟新聞》采訪時，金中低垂著頭，一臉的苦惱。

　　“現在我的主要工作就是為企業解決拿地的事情。”身為響當當制衣的股東之一，金中已經轉移了自己的工作。他從自己隨身攜帶的紙袋中拿出厚厚一疊材料，較末幾張紙頁已經有些微微發黃。記者看到，擺在較上面的是一份復查申請書，在打印出的文字空隙，填滿了金中手寫的字跡。“原稿是律師寫的。”金中指著申請書說，一邊拿出一支筆，“我再改改，希望能更有針對性。”

　　金中“針對”的是3月3日從蘇溪鎮政府拿到的一份答復意見書。響當當制衣即位于蘇溪鎮，為了企業的拿地問題，金中已和蘇溪鎮政府交涉了10年。

　　“1999年申請拿地時，一共有19家企業，之后有8家企業陸陸續續拿到了土地，但還有11家公司至今沒有拿到地。”金中告訴記者說，“我們都是蘇溪本地人，蘇溪被稱為中國襯衫之鄉，全國各地的廠商都到這里來拿貨。我們想發展頭選當然是留在蘇溪，所以當時有19家企業聯合申請，希望能拿地擴建廠房，滿足生產經營需求。”

　　“開始的時候很順利，政府也很支持。”金中說。1999年11月5日，當時的義烏市計劃與經濟委員會發出了《關于同意義北工業園區管委會所報19家企業建設項目的批復》文件，表示“同意所報的市襯衫廠等19家企業的項目建設”，同時請義北工業園區管委會“接文后催促各企業抓緊做好前期準備工作，按有關規定辦理手續后組織實施”。

　　義烏市建設局隨后發出了建設用地規劃許可證，響當當制衣的用地面積為8966平方米，用地項目包括“綜合樓、廠房、綠化”等。1999年12月14日，響當當制衣填寫了《浙江省土地利用建設項目用地選址書》，申請了位于蘇溪鎮油碑塘村的用地，用于建設廠房。而在此之前，義烏市統一征地事務所也與蘇溪鎮油碑塘村簽訂了用地協議書，相關企業的征用土地面積共210244平方米。

　　這一切都讓金中躊躇滿志，而到了2001年3月26日，一紙繳納15萬元土地出讓金的通知更讓他覺得拿地建廠房的想法即將實現。但是，這也是金中較后一次看到拿地的希望。“之后就再也沒有了音訊，沒有人再通知我辦理手續。我到相關部門去問，也沒有人給我解釋。”

　　審批早獲通過結果無人通知

　　在這些年里，當看到已有企業陸陸續續拿到用地時，金中也曾試圖挽回局面。

　　2007年3月6日，金中向蘇溪鎮政府發出了一份《關于要求盡快落實工業用地的報告》，其中提及，蘇溪鎮政府曾于2001年3月19日召開黨政聯席會議，研究決定同意響當當制衣在工業園區安排用地20畝。“但蘇溪鎮政府至今未解決我公司的用地問題。隨著我公司生產規模不斷擴大，現有生產場地根本不能滿足企業的發展需要，請求鎮政府能按照工業用地歷史問題的相關政策，盡早解決。”

　　在金中向記者出示的這份2001年3月19日上午召開的黨政聯席會議紀要當中，“安排進區企業”一項中清楚地寫明如下字樣：“義烏市響當當制衣有限公司要求用地20畝，安排在鎮東小區，10畝以內。”

　　而就在金中于2007年發出的那份報告上，蘇溪鎮兩位相關負責人也批示稱“情況屬實”，另一負責人則寫有“2001年3月19日鎮黨政聯席會議曾研究過，并達成初步用地意向。特此證明。”的字樣。“事情很清楚，我們申請20畝，較后批給我們10畝，但就是一直沒能落實。”金中向記者表示。

　　2008年9月，金中在相關部門檔案中查到的信息則讓他覺得“震驚”。一份金華市（地區）建設用地呈報表顯示，響當當制衣的用地申請已獲得當時的義烏市計經委批準，性質為工業用地，出讓地塊面積共8966平方米，出讓方式為協議出讓。審批進度顯示，1999年12月24日，當地村委會蓋章同意征用土地；同日，蘇溪鎮政府蓋章同意報批；1999年12月29日，義烏市土地管理所蓋章同意征用建設；同日，義烏市人民政府蓋章同意；2000年2月2日，金華市政府、金華市國土管理規劃局分別蓋章同意。

　　“也就是說，到2000年2月2日，該走的審批程序都走完了，但公司在繳納了15萬元的土地出讓金后，就沒人通知我進一步辦理手續，更沒人通知土地已經批給我們了。”金中有些惱怒地說，“我原先一直以為沒批，只能等著，但都過了8年，在查了檔案以后才知道，其實有關部門早就批了。而這一拖，到現在已經是10年。”

　　土地出讓合同遭到解除

　　在當年共同申請土地的19家企業中，至今仍有11家未能拿地。據記者拿到的名單顯示，已拿到土地的企業包括義烏市襯衫廠、浙江好派服飾有限公司、浙江天森服飾有限公司等，而包括義烏市奇觀制衣有限公司、義烏市新一派制衣有限公司、浙江開帝制衣有限公司、義烏市華星制衣有限公司等在內的企業，仍未拿到申請用地。

　　浙江開帝制衣有限公司負責人李佩鏘向記者直言：“我們幾家企業都去查過這個事情，土地肯定是批給我們了的，但蘇溪鎮方面一直隱瞞著。”

　　“按照2006年5月31日義烏市人民政府辦公室的告知單，我們理應拿到土地。”金中說。這份文件顯示，義烏市政府認為，凡2004年8月13日前，經鎮（街道）黨政班子研究，土地已預安排，并已交土地出讓金或預交款，項目用地全部或部分為建設用地的工業項目作為歷史問題予以確認，可不予公示，并給予辦理用地報批手續。

　　但金中并沒有等到辦理報批手續的通知，卻在2008年等來一份義烏市國土資源局發出的關于解除《國有土地使用權出讓合同》的函。在這份函件中，義烏市國土局認為，響當當制衣于1999年12月22日與國土局方面簽訂了義地（鄉鎮）合字（1999）《國有土地使用權出讓合同》草案，受讓位于義北工業區8966平方米的工業用地，而根據《國有土地使用權出讓合同》第8條規定，響當當制衣應在簽訂合同后7日內，支付全部土地使用權出讓金，但響當當制衣至今未全部支付。“經我局研究”，決定解除與響當當制衣的合同。

　　對于這份解除合同的函，金中似乎不以為然。“合同本身就是無效的。”金中認為。在這份合同的第1頁，“受讓方”、即“乙方”為“義烏市響當當制衣有限公司”，而在末頁，所蓋的章印卻為“上海響當當服飾有限公司”。“上海公司也是我注冊的，我是故意蓋了上海公司的章。”金中說，“他們拿來的合同上，沒有銀行名稱，賬號，這讓我以后怎么打款，當時我就覺得可能有問題。”金中告訴記者。

　　“后來鎮政府給我一份收回國有土地使用權補償安置情況表，讓我同意政府收回土地，只有這樣，才能談后續賠償的問題。作為蘇溪鎮本地人，我只能在上面寫上‘同意政府收回’的字樣。隨后，他們又拿出一份空白的國土資源局達回證給我，2008年6月11日，我在回證上簽了字，之后，回證上才被加上了達‘關于解除《國有土地使用權出讓合同的函》’等字樣，但我沒在這上面蓋公司的章。”金中告訴記者。

　　◆國土部門回應

　　“本來就是政府的地，該賣就賣掉了”

　　“現在地價貴了，再把地給我們當然不合算。更深層的原因是，當把工業用地改成商住用地后，價值肯定是幾十倍地上去了。”開帝制衣的李佩鏘表示。

　　情況也正是如此，2010年2月2日，義烏市國土資源局以拍賣方式出讓蘇溪鎮03省道東側（景園商住小區）地塊的國有建設用地使用權。拍賣公告顯示，區塊面積共21236.26平方米，起拍價為1.08億元，而較后的成交價則達到2.16億元。以此折算，該地塊均價已達到10171元/平方米。而根據前述金華市（地區）建設用地呈報表，響當當制衣當初取得8966平方米土地使用權時，總價為251萬元，折合均價僅有280元/平方米。這也意味著，僅僅10年間，上述地塊的單價暴漲了35倍。

　　而在蘇溪鎮政府的答復意見書中，也承認該地塊“靠鎮較近，比較繁華”。蘇溪鎮政府認為，該地塊是“1999年蘇溪鎮為了發展經濟、開發工業園區，遂以10多家企業的名義包裝向省廳批準了位于蘇溪鎮03省道東側地塊的工業用地。”

　　但金中并不認可“政府借企業名義拿地”的說法，“當時確實是因為企業自己需要用地。”

　　對此，蘇溪鎮黨委委員周大富告訴《每日經濟新聞》記者，“我們就是以企業作為項目向上申報的。”

　　鎮政府的答復意見書表示，2001年3月19日的蘇溪鎮黨政聯席會議召開后，同意安排包括響當當在內的企業用地，但一直未落實地塊。而到了2007年3月15日，鎮政府決定安排響當當制衣企業用地3畝，響當當制衣方面則按現行地價交足了3畝工業用地出讓金60萬元，并已落實了地塊。2008年6月11日，義烏市國土局下發了《關于解除國有土地使用權出讓合同的函》，金中僅在簽收單上簽上了“同意政府收回”的意見，但未加蓋企業公章。同日，金中為退回15萬元預交款問題，未能與鎮政府取得一致意見。“當時鎮政府主要專業要求金中提供預交15萬元的依據，于是金中向國土有關部門查閱了報批資料，才發現此宗土地的報批情況”，于是，金中提出了新的要求——“重新置換為工業用地，致使問題無法解決”。

　　“響當當制衣確實繳納了15萬元預付款

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