海南“離島免稅”政策將于4月20日在三亞試行,5月1日正式實(shí)施。離島免稅,從字面上并不難理解,但是把它置于海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展乃至中國當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的背景下,到底該如何理解它深刻的內(nèi)涵和意義?該政策在實(shí)施中該注意哪些問題才能實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)?《法制日報(bào)》記者特采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長夏鋒。

　　賦予海南島新的歷史使命

　　記者:該如何理解海南“離島免稅”政策深刻的內(nèi)涵和意義?

　　夏鋒:離島免稅政策不是就免稅而免稅,而是要逐步把海南建成國際購物。這在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中雖只有這一句話,但對海南的意義重大。國際購物在國內(nèi)除香港外見所未見。決定在海南建立國內(nèi)個(gè)國際購物,是希望海南在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求中發(fā)揮重要作用,是賦予海南島新的歷史使命,國際旅游島建設(shè)應(yīng)高度重視這一政策目標(biāo)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措

　　記者:可不可以這樣說,建立國際購物是國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措?

　　夏鋒:完全可以。頭先,建立國際購物是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的直接手段。近年來,國內(nèi)游客對免稅購物的需求不斷上升,香港和韓國仁川的免稅購物群體中,大約30%至40%是大陸游客。建立海南國際購物,實(shí)際上是把國內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在內(nèi)地實(shí)現(xiàn)。

　　,建立國際購物是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機(jī)后,我國外部市場的萎縮將是一個(gè)長期趨勢。建設(shè)海南國際購物將由經(jīng)營洋貨為主向以經(jīng)營國產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,視同出口,享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進(jìn)國際消費(fèi),還將在相當(dāng)大程度上緩解外部需求萎縮的問題。

　　第三,在海南建立國際購物將推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國際上被廣泛認(rèn)可的國際購物天堂,例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等第三產(chǎn)業(yè)比重大都達(dá)到80%以上,并以金融保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。目前,海南服務(wù)業(yè)占比為45%,其中,交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到70%左右。海南應(yīng)抓住契機(jī),大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　旅游經(jīng)濟(jì)的重要一極

　　記者:選擇在海南這個(gè)國際旅游島建立國內(nèi)個(gè)國際購物,是什么考量?

　　夏鋒:目前,國際上出現(xiàn)一個(gè)趨勢,就是旅游購物收入成為旅游經(jīng)濟(jì)的重要一極,歐美國家占到70%左右,我國占30%左右,海南更低。而海南近年來一直成為中國旅游目的地的頭選。據(jù)估計(jì),未來5年海南游客的主要群體仍將以國人為主。我們這樣算筆賬,目前中國中高收入群體熱衷 品消費(fèi)是個(gè)趨勢,全球四分之一的 品是中國人購購,而其中60%是在境外購購。據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)入“十二五”我國中等收入人群的比重將占到30%左右,也就是近4億人,這其中10%至30%的人來海南旅游是可能的,按人均消費(fèi)500元計(jì)算,大概達(dá)到12.6億美元到30億美元,相當(dāng)于香港一年免稅銷售額的一半。

　　完善配套服務(wù)體系和政策法規(guī)

　　記者:實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)想,還需要具備什么條件?

　　夏鋒:要以建立國際購物為主線,完善財(cái)稅、投融資、金融等服務(wù)體系,完善相關(guān)政策法規(guī)。

　　,要把推進(jìn)財(cái)稅政策創(chuàng)新作為國際購物建設(shè)的突破口。爭取對海南國際購物的建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；對投資配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。

　　,要實(shí)行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南,降低門檻,放寬市場準(zhǔn)入限制,外商在海南投資和經(jīng)營,不受控股比例、投資形式、經(jīng)營類別和年限限制；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對購物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的信貸投入,拓展企業(yè)多元融資渠道。

　　第三,要?jiǎng)?chuàng)新金融業(yè)務(wù),建立與國際接軌的金融服務(wù)體系。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn),增加外幣兌換點(diǎn)和窗口,改善外匯結(jié)算支付環(huán)境；完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運(yùn)行體系,實(shí)現(xiàn)商戶與美國運(yùn)通卡、VISA卡、萬事達(dá)卡和JCB卡的互通,方便游客購物。

　　第四,要建立健全國際購物的體制和法律保障。一是建立與國際接軌,符合海南實(shí)際的海關(guān)管理體制。借鑒香港經(jīng)驗(yàn),在海南實(shí)行離境旅客“島內(nèi)付款提貨,海關(guān)離境驗(yàn)放”的通關(guān)方式。強(qiáng)化海關(guān)對免稅品離島的管理職責(zé),完善外籍旅客和國內(nèi)旅客攜帶免稅商品離島的監(jiān)督制度和進(jìn)口免稅商品的口岸管理和通關(guān)制度。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管制度。實(shí)行質(zhì)量與價(jià)格公示制度,建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。三是運(yùn)用特區(qū)立法權(quán),為建設(shè)海南國際購物提供法制保障。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)《海南國際購物總體發(fā)展規(guī)劃》、《海南省購物場所和免稅品管理辦法》、《海南國際旅游島海關(guān)管理制度》等。

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