從海口市府城繡衣坊三四平方米的破舊老房，搬到青年路民安小區50多平方米的新房，53歲的廉租戶董長德一家四口，嘗到了海南加強保障性住房建設善政的甜頭。“廉租房圓了我們一家的住房夢。”董長德的感慨，也是全省8.67萬戶已解決住房困難問題的城鎮中低收入家庭共同的心聲。

　　“十一五”期間海南各級政府立足本地實際，堅持把保障房建設作為改善民生的具體行動，強化以人為本、民生優先的執政理念，2010年更是將保障房建設列為“一號民生工程”。自2008年到2010年底，全省已開工建設城鎮保障房18.95萬套，完成投資122.81億元，建成各類城鎮保障性住房8.76萬套，發放廉租住房租賃補貼1.9萬戶。

　　與此同時，海南的保障房概念也逐步擴大，從初期的僅有廉租住房、經濟適用房，進一步涵蓋至公共租賃住房、限價商品住房、各類危改房(城市和國有工礦棚戶區改造、國有林場危舊房改造、墾區危房改造、農村危房改造)，初步形成“八房并舉”的保障房建設體系。

　　政策支撐：

　　構建多層次住房保障體系

　　從迎賓大道進入三亞市區，荔枝溝路口一片拔地而起的高層建筑便是“同心家園”的一期和二期工程。去年6月下旬，三亞市民符先生和其他299戶廉租戶一起搬進了這個嶄新的小區。從申請、審核到公示、復核，符先生等300戶廉租戶經歷了嚴格的審核過程，他們連連稱贊這次分配公平、公正、公開。

　　“如果不公平，我怎么能分到這么好的房子呢?”符先生只是一個小區保安，妻子沒有穩定的工作。在三亞這個全國知名的房地產熱點地區，他卻分到了這個每月租金僅1元/平方米的廉租房。“做夢也沒想到!”符先生說。

　　2007年以來，省政府先后下發《關于建立和完善城鎮廉租住房制度的意見》、《海南省保障性住房管理暫行辦法》等一系列文件，建立健全保障性住房實施機構，努力建設三級聯動的準入審核、公示制度，各地堅持按公開、公平、公正的原則，嚴格按標準控制各類保障性住房面積，確保保障性住房分配的監督管理工作的順利進行。

　　保障房合理分配只是海南省保障房體系建設的一個環節。省住建廳負責人表示，為建立和完善分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，推進強島富民戰略，實現住有所居目標，海南省結合國家現行住房政策和省情，努力為保障性住房建設提供政策支撐。

　　《海南省人民政府加快發展保障性住房的意見》、《海南省限價商品住房管理辦法(試行)》、《海南省公共租賃住房管理辦法(試行)》等文件于去年出臺，住建、財政和物價部門還印發了保障性住房資金、價格管理等相關政策文件，加上2009年己發布的《海南省經濟適用住房管理實施辦法》和《海南省廉租住房實物配租管理暫行辦法》，海南省已形成保障性住房建設、管理的法規政策體系。

　　該負責人認為，這一系列文件的出臺，不但完善了海南省保障房從申請、審批、運營到準入和退出機制等相關配套政策，而且明確了目標任務、政策邊界和操作規程，有利于指導各市縣和墾區、林區加快保障性住房建設，使住房保障工作有章可循。

　　多重協奏：

　　保障房政策陽光普照

　　2008年10月30日上午，海口市廉租戶張婉娟等4位幸運兒代表496戶新廉租戶，從海口市專業手中領取了該市頭個廉租房小區青年路民安小區一期的住房鑰匙。新廉租房大多南北朝向，通風良好，適合海南的炎熱天氣，而且每套房間都已簡單裝修，房內地磚、灶臺、淋浴器等一應俱全，住戶只需簡單家具即可生活。

　　經過2年多的建設，海口新住廉租房的幸運兒越來越多，全市已竣工交付使用的廉租房有1242套。而據該市住建局有關負責人透露，另有3554套將于今年春節前后交付使用，廣大低收入困難家庭將能在新房內過一個溫暖的春節。更值得稱道的是，去年海口市還對相關住房保障標準進行了調整，進一步降低住房保障的準入門檻，如2010年廉租房保障對象的收入標準由原來人均可支配收入低于5868元調整為現在的低于7352元，住房面積標準為人均建筑面積低于13平方米。

　　海口的廉租房建設只是一個縮影。目前，以廉租房、經適房、限價房、公租房、各類危改房方式為主的海南住房保障“多重奏”漸入佳境——

　　在儋州，儋州市怡心花園經濟適用房一期工程舉行了封頂儀式。該小區緊鄰那東公路，靠近市民文化公園，交通便捷，周邊生態環境良好。規劃建房5052套，其中包括經適房4044套，計劃用1年半左右的時間建成，屆時將解決儋州市1.75萬名群眾的住房難問題。

　　在樂東黎族自治縣，該縣大力推進農村危房改造，力圖從根本上改善農村的居住條件。去年該縣多方籌措茅草房改造資金1.74億元，已完工7746戶，占任務數的100%;庫區移民危房計劃改造1206戶，總投資7092.41萬元，分二期進行，目前期5個村664戶已經全部開工建設。

　　在三亞，如何解決夾心層的住房困難，成為該市決策層考慮的一個重要問題。該市將保障房列為“一號民生工程”，7個保障性住房項目去年已分期分批開工建設，9966套住房中，包括限價商品房3053套，公共租賃房321套。

　　在所有市縣，隨著一系列保障房建設項目的推行，海南保障房陽光政策正普照到越來越多的廣大中低收入群眾身上。

　　雙軌并行：

　　保障體系與市場體系互為促動

　　隨著“十一五”期間海南經濟步入快速發展階段，尤其是國際旅游島建設上升為國家戰略，海南房地產業也水漲船高，成為拉動全省經濟增長的重要支柱產業。5年來，海南在全面完成處置“半拉子”工程收尾工作的基礎上，采取一系列措施扶持房地產業穩定健康發展，全省房地產開發累計完成投資1128億元，年均增長43.75%，房地產業相關稅收收入占地方稅收收入總額的45%以上，均創歷史新高，成為拉動全省經濟增長的重要動力。

　　省委、省政府認識到，房產是民生必需品，具有社會基本保障的公共福利特征，如若單純依靠市場配置，這個“公平”是有缺陷的。所以，必須要有另一個資源配置系統，作為市場經濟資源配置的互相配套，這就是住房保障體系。

　　“保障房體系越發達，商品房的市場化發展才能越充分，整個住房供應體系也就越完善。”省住建廳負責人說，海南大手筆建設保障房的根本出發點是，建立政府保障與市場供給并舉的“雙軌制”住房體系，一方面破解中低收入群體的住房難題，一方面發展特色鮮明的旅游房地產供應體系，以達到“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的目標。

　　目前，海南省商品房主要是通過市場運作，向中高收入人群出售或出租，價格由市場進行調節;而保障房則由政府主導建設與分配，低價向符合條件的中低收入人群出售或出租;在購購商品房或保障性商品房時，購房者可通過公積金貸款、商業貸款等輔助手段提升購房能力而獲得住房。具體地說，低保、特困、殘疾等低收入者可申請廉租房，中低收入者可申請保障性租賃房，政府以租金補貼的形式給予保障。

　　“一方面對低收入人群提供居住保障，另一方面推動市場充分發展，建立一個完善的住房體系，讓各種經濟水平的群體都找到適合自己的住宅解決方案，倡導住宅理性消費，才是海南住房保障體系建設的方向。”該負責人說，正是在雙軌并行的理念引導下，海南住房保障工作取得顯著成就，全省城鎮居民人均住房建筑面積從2005年底的24.18平方米上升為2010年的30平方米，已超過測評小康水平的人均住宅面積27平方米，城鎮居民的居住環境有了較大改善。

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