“沒有政府給的2萬元環(huán)保磚、水泥，做夢也不敢蓋這樣的平頂房。”海南省樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)山榮村村民林亞出站在自家148平方米的新房前，滿懷喜悅地說。這是海南2010年實(shí)施的四個民生項(xiàng)目之一的茅草房改造工程給群眾帶來的實(shí)惠。

　　2010年是海南國際旅游島建設(shè)的開局之年。該省把保障和改善民生作為國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，將新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投向民生，著力實(shí)施茅草房改造、保障性住房建設(shè)、庫區(qū)移民危房改造、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生工程。全年民生總投入達(dá)309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，投入力度之大、受益群眾之多。

　　茅草房改造工程是該省在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的民生工程。1992年初，海南省委、省政府決定：從當(dāng)年起，每年安排1500萬元幫助少數(shù)民族群眾改造茅草房。到2009年底，全省尚有茅草房13209戶。

　　經(jīng)過調(diào)研、論證，海南決定將原定于2012年底全面完成的茅草房改造任務(wù)提前至2010年底完成。該省整合少數(shù)民族民房改造、民族發(fā)展、危房改造和扶貧等項(xiàng)資金，將每戶茅草房改造補(bǔ)助資金提高至2萬元，其中省級財(cái)政補(bǔ)助1.2萬元，市縣財(cái)政配套補(bǔ)貼8000元，全面加快茅草房改造步伐。全省在年初安排4000萬元的基礎(chǔ)上，從新增財(cái)力中追加安排4186萬元，使昔日居住在低矮昏暗的茅草房中的少數(shù)民族同胞全部搬進(jìn)寬敞明亮的瓦房或平頂房，完成歷時18年的少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造任務(wù)。

　　保障性住房建設(shè)被列為海南2010年“一號民生工程”。年初，該省提出用3年時間實(shí)現(xiàn)每一個中低收入家庭和財(cái)政供養(yǎng)人員家庭都有一套合適住房的目標(biāo)。當(dāng)年開工建設(shè)各類保障性住房12.63萬套、1057.2萬平方米，占計(jì)劃套數(shù)的125.17%;截至2010年年底，竣工7.4萬套、561.7萬平方米。為建立和完善保障性住房建設(shè)、管理、運(yùn)營、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，該省相繼出臺《海南省人民政府加快發(fā)展保障性住房的意見》《海南省保障性住房管理暫行辦法》《海南省限價(jià)商品住房管理辦法(試行)》《海南省公共租賃住房管理辦法(試行)》，填補(bǔ)海南保障性住房政策方面的多項(xiàng)空白，對有序推進(jìn)保障性住房建設(shè)發(fā)揮出積極作用。

　　為改善庫區(qū)移民的住房條件，2010年2月，海南省政府印發(fā)《大中型水庫移民危房改造工作方案》，提出用3年時間對全省水庫移民危房進(jìn)行改造，計(jì)劃改造危房總面積超過100萬平方米，惠及群眾1.86萬戶、9.07萬人。涉及東方市、樂東縣等市縣和農(nóng)墾、林區(qū)41個村莊、5703戶、24786人的大廣壩庫區(qū)移民危房改造工程先期開工，省財(cái)政從新增財(cái)力中安排2.29億元，專項(xiàng)用于該項(xiàng)目。同時，將財(cái)政部安排的1073萬元大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金專項(xiàng)用于大廣壩庫區(qū)移民飲水等生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

　　該省把實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措來抓，在全國統(tǒng)一安排的三亞市、海口市美蘭區(qū)、文昌市、保亭縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省和市縣財(cái)政投入3.4億元，從2010年10月1日起實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全省覆蓋。省政府出臺《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》，為新農(nóng)保開展提供政策依據(jù)。目前，該省56萬60歲以上農(nóng)村老人每人每月已領(lǐng)到55元養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，比國家規(guī)定時間提前4年。

　　旨在普惠民生，2010年，海南還上調(diào)較低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類地區(qū)增長31.7%，增幅居全國之頭。實(shí)施城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，累積發(fā)放補(bǔ)貼1.3億元，90萬群眾受益，提高了低收入群眾和受災(zāi)群眾對物價(jià)上漲的承受能力。此外，從2010年起，省財(cái)政3年內(nèi)投入5500萬元，扶持全省6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗導(dǎo)航終端，保障漁民出海安全。

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