日前，針對低保、危房改造、漁船燃油補貼等惠民便民政策如何公平、公正地落實到真正需要的農(nóng)民群眾手中問題，萬寧市結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，出臺了關(guān)于解決惠民便民“較后一公里”問題的整治方案，并建立和完善辦事時限制、頭問責(zé)任制等制度，將惠民政策“攤在陽光下”。其中，存在諸多問題的低保申請和審核工作成為系列工作中的。

　　源起：基層群眾屢遭侵害催生低保改革

　　“近幾年，在農(nóng)村基層，農(nóng)民群眾的利益屢屢受到侵害，村“兩委”干部、村民小組長貪污、挪用涉農(nóng)資金行為頻發(fā)。”在談及我市此次重拳推出低保申請新方案的初衷，市委書記丁式江不無感慨道，“比如低保金發(fā)放沒有兜底，低保變成“關(guān)系保”、“假低保”、“死人吃低保”等，一些真正的困難群眾沒有享受到這項惠民政策。反而開小車、住好房的人員領(lǐng)取低保金。”

　　為了大力打擊侵害農(nóng)民群眾利益的行為，去年，我市查處了萬城鎮(zhèn)益民村“兩委”干部通過弄虛作假的手段，騙取五保金和低保金2萬余元的違紀(jì)違法行為，對朱愛民等8人進(jìn)行了處分。

　　據(jù)了解，除了低保申請和審批存在弄虛作假現(xiàn)象外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往一年半載都沒有上報低保申請人員名單的情況，也造成了很多急需救助的民眾無法及時申請到低保。同時，民政部門人力和物力的缺乏，也對全市低保審批的速度造成了一定的影響。

　　“走群眾路線，就要在存在矛盾多的方面去解決問題。”丁式江表示，解決惠民政策的“較后一公里”問題，對于維護(hù)百姓利益十分重要。因此，低保的系列改革工作也成為近兩年我市較重要的工作之一。

　　完善：積極探索不斷完善相關(guān)制度

　　其實，早在去年，我市就在東澳鎮(zhèn)的島光村推行了再造島光版農(nóng)村低保審批新制度，將農(nóng)村低保的申請審批權(quán)下放到鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)一級審批，進(jìn)一步簡化審批程序，加強審批環(huán)節(jié)監(jiān)督，方便群眾辦事。

　　今年，我市在總結(jié)這一改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聽取基層聲音，并經(jīng)反復(fù)討論、修改、完善，較終于近日出臺了《萬寧市關(guān)于加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民較低生活保障申請審核審批工作實施方案》，將較初的探索制度化。這份方案將于今年的7月1日正式實施。

　　此次出臺低保申請審核審批方案存在幾大亮點，其中包括符合條件的群眾可直接或委托村干部及政府基層雇員向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府或農(nóng)場提交低保申請，無需再經(jīng)村委會蓋章，避免了村干部暗箱操作的問題;由民政局牽頭組織市其他相關(guān)部門成立8個聯(lián)合核查組進(jìn)行低保的入戶審查工作，解決原來民政局人手有限的問題，提高審核效率;各鎮(zhèn)(場)每兩個月必須將符合低保條件對象的申請表100%上報市民政局，解決了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本一年都討論不了一次低保名單的問題等。

　　監(jiān)督：加強監(jiān)督力量確保應(yīng)保盡保

　　確保應(yīng)保盡保，加強監(jiān)督力量尤為重要。市委副書記、市長張美文告訴記者，為進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行“陽光低保”，我市今年還采取了“一卡通”發(fā)放方式，并收集低保戶電話信息，以短信的方式按時向低保戶發(fā)低保補貼到賬信息，同時在市政府網(wǎng)站開設(shè)“村務(wù)信息公開查詢”系統(tǒng)，只要輸入低保戶姓名及身份證號，就可以查詢到個人的低保信息。下一步，我市還將分批次、不定時地將享受低保農(nóng)戶的名單進(jìn)行公開，接受干部群眾監(jiān)督。

　　各村(居)委會的“四議兩公開”在監(jiān)督低保申請和審核的過程中也起到了十分重要的作用。我市今年通過要求各村委會都必須召開一次村民代表會議，推行“四議兩公開”評議低保的做法，將領(lǐng)取低保人員名單進(jìn)行公布，讓村民代表評議，對400多名不符合條件的“騙保戶”進(jìn)行清退，對符合條件領(lǐng)取低保的困難群眾做到應(yīng)保盡保。張美文表示，在各鎮(zhèn)黨委、政府的正確指導(dǎo)下，各村(居)委會通過“四議兩公開”評議低保的做法將有效杜絕“人情保”、“關(guān)系保”。

　　為了規(guī)范低保動態(tài)管理工作，我市對按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)(場)要加強對所管轄的城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理和服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，落實低保對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動態(tài)機制。市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組也公開了低保監(jiān)管咨詢電話(62135198)，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。

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